聯合報社論／賴清德宣戰，卓揆主和，這是個什麼局？

赖清德总统（左）与行政院长卓荣泰（右）。 图／联合报系资料照片

这次总预算案卡关，源于立法院六月三读通过调升原民禁伐补偿，行政院总预算却短编禁伐补偿经费。原民立委高金素梅提案把总预算退回程序委员会，获蓝白支持通过，要求政院补编重提。在野党并指出，立法院上会期也通过调高公粮价格、提高健保点值等主决议，行政院却未编列相关预算，漠视国会决议与民众权益。蓝白立委后来又在程序委员会联手封杀总预算案排入院会议程，蓝白绿继续骂战。

蓝白合作退回总预算案，表现最愤怒的是赖总统，他指示政院向社会说清楚，要让在野党受民众严厉批判。为此，政院列出教育、医疗、护理、军公教、农民权益、消防、国安、道路改善等十项受影响支出；网军侧翼更散播谣言哏图，指在野党退总预算，使军公教无法加薪、无法发社福津贴、小孩学费补助也没了，以情勒手法施压蓝白两党。

赖总统显然非常在意「蓝白合」日趋紧密的态势，要求民进党立委严阵以待、全力以赴。赖清德还连下三道军令，不仅要全员全程参加党团会议，还要全勤参与立法院会、程序委员会、各常设委员会，更需全面服从党团指挥。相形之下，卓荣泰则摆出柔软身段，请各部会首长善尽各种方式，努力跟立院沟通。

朝野大战的情勒真相，不断被揭穿。赖清德被掀出，过去任立委时也曾提案要退回总预算案，他这回又双标。而根据预算法规及惯例，即使总预算未依限期完成审议，所有原订计划仍可按前一年额度动支，各项法定义务支出也不受影响。何况，总预算并非遭在野党删除，只是退回由政院重编。事实上，如果立院决议事项政院可完全置之不理，以民进党之霸道，想惩罚任何群体就删减其预算，不仅人民权益受到影响，在野制衡也失去意义。

对这次争议，卓荣泰称禁伐补偿条例增加预算属于违宪，民进党总召柯建铭更扬言提释宪。然而，过去蓝绿争相加码老农津贴，民进党从未说增加预算违宪。而禁伐补偿条例是原民立委提案，提高补偿表决时，绿委陈莹、伍丽华也全力支持。条例通过后，民进党并未覆议，行政院却不依法编列预算，只是敷衍。原民会主委曾智勇称，可依例由原民发展基金调度；卓荣泰却直称「违宪」，柯建铭则只想找大法官围事，这是解决问题的态度吗？

总预算卡关的深层原因，在于赖清德不肯面对「少数总统」和「少数国会」的事实，一味蛮干。赖清德尚未上任就下令绿委反守为攻，挡不住国会改革就召唤青鸟威胁，除一路指导释宪，又屡提争议人事案，制造朝野冲突。政院未依法编列预算，不过是在汽油桶上抛出火柴罢了。

朝野党团和行政院吃过「和解饭」，能否解决总预算卡关，犹在未定之天。重要的是，少数总统和少数国会要对民意基础有务实认知，并表现出对在野与宪政的尊重，勿一意孤行。要顺利施政，上策是依法行政、诚恳沟通；至于战国会、战民意，则是下下策！