聯合報社論／人民不是羊群，官員更不可有趕羊心態

准总统赖清德引用天主教宗方济各的话说，「好牧人（善牧）要有羊群的味道」。图／联合报系资料照片

准总统赖清德出席新内阁策励营时，勉励阁员善用权力服务人民，「牧羊人应有羊群的味道」。意即，只要施政符合民意，切合民心，民进党在国会席次未过半就不再是问题。官员应将权力用于服务百姓，这是正确的观念，我们也期待新政府戮力以赴。但「牧羊人」这个概念却值得商榷：人民不是羊群，官员更不宜自认为牧羊人，以为可以像牧羊一样把民众赶来赶去。

赖清德的「牧羊人说」，是引述教宗方济各的说法，阐明只有服务人民的时候，才是真正权力的展现，因此牧羊人要有羊群的味道。赖清德借此强调「服务」之重要，堪称用心。然而，宗教中谈神职人员与信徒间的关系，用「牧人与羊」为喻有其传统脉络；但在民主政治中，将官员和选民的关系作相同比喻，则显得不伦。毕竟，人民不是羊，更不宜用集体放牧的思维来对待。

古代中国也有过不少关于「牧民」的讨论，谈到管理人民的哲学。例如，贾谊《过秦论》说，「牧民之道，务在安之而已」。再如孟子问牧民之道，孔伋答「先利之」，还说教人民以仁义就是最大利益。另有一说：「牧民之道，在乎仁爱」。这些论述，都是封建年代的思维，但其中不乏深刻至理。如今我们生在民主时代，把百姓当羊群放牧的「牧民」思想，显已过时。此际，赖清德还要求阁员「有羊群的味道」，固苦口婆心，未免老套。更糟的是，有些人却连这点都做不到。

且看这几天执政党的表现，就一再出现「残暴牧羊人」的凶恶嘴脸。最令人惊愕的例子，是民进党立院总召柯建铭因不满「国会改革法案」与在野党时生口角，竟称四○三花莲地震是「老天有眼，要救台湾民主」，因而使当日表决未过。如此怪力乱神的荒诞言论，不仅违反科学，又毫无对灾民的悲悯，对全台人民震灾的惊恐也一无感应，甚至还透露「幸灾乐祸」之心。把无法预测的地震，形容成「老天有眼」帮了民进党一把，柯建铭这么扭曲冷酷的心态，别说他身上没有任何「羊群的味道」，其言论已近乎「残民以逞」，还配当牧羊人吗？

同样暴走的牧羊人，还有即将出任国安会秘书长的吴钊燮。他以外长身分在立院接受质询，却不断暴跳怒吼，甚至八呛蓝委徐巧芯「快告我藐视国会」。面对中央民意代表，吴钊燮充满敌意，他还会在乎人民在想什么吗？不仅如此，徐巧芯后再就我国与捷克将合作援助乌克兰的计划提出质询，因握有相关文件，吴钊燮立即宣称外交部将提告徐巧芯「泄密罪」。如果立委连这种事都不能质询，要如何监督？这位频频暴冲的国安大员，别说眼里没羊群，根本就是战狼一只。

从服务人民的观点，赖清德提醒阁员身上要「有羊群的味道」，是一项温馨的叮咛，也希望新政府所有官员都能铭记在心。但我们要提醒的是，「牧羊人」一词是个过时的概念，并不符合现代民主政治的治理精神。以「牧羊人」自居的官员，可能自视高人一等，将民众视为需要管教、鞭策的次等动物；这样的关系，绝不符合民主政治的平等精神。更让人反感的，则是「羊群」这样的概念；仿佛官员可以任意把人民成群地赶来赶去，不必尊重他们的个人意志。

上次赖清德谈到就职后要改造社会、洗涤人心，这次他又谈到牧羊人的责任，两者都带有宗教气味，也让人隐隐不安。说到底，官员对人民要尽的是「善良管理人」责任，千万勿以为自己对羊群有生杀予夺之权。