两岸观察》「修宪复决案」未过背后有深刻原因

中选会公布修宪公投未通过。蔡英文要在其任内进行「修宪」，以彰显其「历史地位」，还是「没门」。（张薷摄）

11月26日举行的「九合一」地方性选举，其实是「修宪复决公投」绑大选。因而民进党具体说来是蔡英文惨遭大败的，还有另一个重要指标，就是主旨为「十八岁公民权」的「修宪公投复决案」，竟然远离「门槛」而不获通过。这就是说，蔡英文要在其任内进行「修宪」，以彰显其「历史地位」，还是「没门」。

实际上，蔡英文有很高的抱负。希望能在提携其恩师李登辉主导6次「修宪」，陈水扁也以「任务型国代」修了一次「宪」的基础上（马英九并未推动「修宪」），怎么也要搞一至两次「修宪」，以彰显其「历史地位」。按其计划，先行推动估计与民众利益最不具利益冲突，4大政党均表支持，在「立法院」罕见地一致同意，因而估计最容易获得通过的「十八岁公民权修宪案」；随后于2024年1月的「总统」和「立委」大选时，再推出「下调修宪门槛」、「废除监考两院」等「修宪案」，并捆绑大选进行「公民复决」投票。由于这些「修宪案」都是属于台湾地区的地方内部事务，不涉两岸关系尤其是「统独」问题，因而估计也能先后闯过「立法院」提案及「公投复决」这两大关口。

而其中的「下调修宪门槛修宪案」若获得通过，就可能会被「独派」和民进党「正国会」的「立委」所利用，提出删除「宪法增修条文」头一句的「为因应国家统一前之需要」，及「宪法」本文的「固有疆域」等内容的「台独修宪案」，并交付「公民复决」获得通过提供便利条件。那么，她蔡英文就完成了「成功不必在我，成功必然有我」的「台独使命」了。

然而，连符合国际潮流，也不会抵触台湾民众利益的「十八岁公民权修宪案」，都在「公民复决」中被否决了，那么，随后的各种「修宪案」，因为都具有不同程度的争议性，就将更困难了。就此领域而言，蔡英文已经「跛脚」了。

这确实是让人不可思议。如果说，「修宪复决」通过要获得960多万张票，「门槛」确是很高，无法达到，还是可以理解的话，那么，反对票竟然也有490多万票，直迫550多万票的同意票，那就发人深思了。

这可分两个层次思考。其一是为何同意票那么低？这显然是因为「九合一」选情整体上很冷，选民们的投票意愿都很低，有密切关系。按推算，如是有一半选民对「修宪复决案」投同意票，投票率就必须达到前所未有的90%以上。而今次「九合一」大选的投票率只有61%，是历次选举中最低的一次，而「修宪复决案」的同意票率正好与之相肆应。当然是跨不过「门槛」铩羽而归。

在这次「九合一」选举中，有一个现象是所有人都深切地感受到的，那就是青年人投票的热情冷却了，亦即「太阳花学运」的效应已经完全消退淡化。其效应，首先是反映在民进党的候选人之上，继而反映在与「九合一」选举捆绑的「修宪复决案」之上。尤其是「十八岁公民权」正是对年青人具有很强的正面针对性的议题，但却引不起青年人的兴趣，这就成了严重依赖年轻人选票的民进党的「梦魇」。

因为问政认真而曾经三连霸台北市议员，今次争取连任却「马失前蹄」的「新潮流系」梁文杰的分析最具代表性。他指出，有两大原因，其一是疫情，很多旅行社和餐饮业者停业甚至倒闭，很多年轻人失去工作，当然要怪罪给执政党，而且在疫苖缺乏时，先给老年人施打，最后才轮到年轻人，这让很多年轻人觉得，为什么要上班赚钱的人打不到疫苖，反而是退休在家的族群要被政府特别照顾？因而引发年轻人的普遍不满。其二是民进党当局决定延长兵役，就让很多人悄悄改变立场，尤其是最可能上战场的年轻族群，还有年轻族群的父母和祖父母，于是「票投民进党，青年上战场」就开始发酵了。

青年人热情不再，连蔡英文也感觉到了。因此，不再动用公权力，命令公营的高铁、火车、巴士等，给予青年人尤其是大学生返乡投票提供优惠票价。可能是担心会弄巧反拙，因青年们「讨厌民进党」而将选票投给其他候选人，即使不投给国民党，也是投给「太阳花学运」后崛起的政党如时代力量、台湾基进等。

另一个值得探讨的现象，就是即使因为「门槛」高没有通过，为何却会有490多万张反对票，直迫同意票的550多万票，以导致民进党抨击国民党、民众党「打假球」？

这就民进党「陆文霆睇相——唔衰攞来衰」了。因为「十八岁公民权修宪案」，是选举权与被选举权「一刀切」，都是下修到十八岁的。选民们对十八岁可享有选举权，并无异议；但对十八岁也能享有被选举权，则大有意见。因为十八岁之人连基本政治常识都未完全具备，而且容易激动躁进，这让选民们不放心。

其实，在「立法院」审议「修宪案」期间，国民党、民众党党团是有提过，将选举权与被选举权的最低年龄分开的，亦即将选举权下修到18岁，但被选举权则下修到21岁。不过，民进党党团却硬拗，一定要「一刀切」。可能一方面在野党感到民进党占「立法院」多数议席，中小政党无谓与之「硬拗」；另一方面更重要的是，他们已经洞察了「要害」所在，选民们绝不会同意被选举权也下调到18岁，因而也就「顺水推舟」，同意了民进党党团所坚持的「一刀切」方案。

单是这个因素，就注定了「十八岁公民权修宪案」将会过不了「公民复决」这一关。果然如此。

这就更为验证了蔡英文的傲慢及刚愎自用，终于导致其在「修宪」问题上，重重地摔了一跤，为自己树立「历史纪念碑」的美梦被粉碎。

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