两岸新视界：张燕生》中美经贸磋商 过程比结果重要

这轮磋商涉及到双方关心的广泛议题。双方团队在上轮技术层面磋商的基础上，重点就其中的贸易平衡、技术转让、知识产权保护、实施机制等议题以及中方关切问题进行了坦诚、具体、建设性的讨论，取得重要阶段性进展，明确了下一步磋商的时间表和路线图，2月中旬美方团队将赴华继续磋商。

通过这轮磋商的结果，我们可以解读出以下资讯：

一是习川会晤时一致同意共同推进以协调、合作、稳定为基调的中美关系为磋商取得进展奠定了坚实基础。首先，中美两国元首对推动中美关系继续相向而行是有着基本「共识」的；其次，推动基于「协调」的中美关系是至关重要的，包括推动本国内部的协调、中美之间的协调以及国际事务的协调，避免发生重大分歧和冲突失控的局面；再次，推动基于「合作」的中美关系是长期目标，未来中美关系会经过一个较长时期经济、政治和意识形态、战略和安全的博弈和较量，但中美关系的最终走向是合作而不是隔离；最后，推动基于「稳定」的中美关系是两国关系走向成熟和理性的重要标志之一。

二是中美磋商团队牵头人重点交流了贸易平衡、技术转让、知识产权保护、实施机制等议题。双方高度重视并同意就知识产权保护和技术转让问题进一步加强合作，这种合作将有利于推动中国高品质发展和建设现代化经济体系。2018年，中国研发强度达到2.15%，已经超过欧盟15国平均2.08%的水准。中国国东部发达省市，如北京、上海、天津、江苏、广东、浙江、山东的研发强度都已经超过OECD2.4%的平均水准。

这说明，中国东部发达地区已经进入科技创新驱动的动能转换阶段。而建立公平、规范、透明、高效的知识产权保护和技术转让体系有利于推动中国整体的动能转换、结构转换和模式转换进程。

其次，中方将有力度地扩大自美农产品、能源产品、工业制成品、服务产品进口，这与中国举办首届国际进口博览会的用意是一致的。从某种程度上看，小国更依赖出口，大国更重视进口。中国需要解决好的问题是当出现贸易逆差时，如何为逆差融资，这不仅需要提升中国综合国力和产业国际竞争力，而且需要提升直接融资和信用的国际竞争力。

再者，这轮磋商双方一致认为，建立有效的双向实施机制十分重要，有助于确保协商一致的各项举措落地见效，双方已就实施机制的框架和基本要点达成了原则共识，将继续细化。事实上，实施机制是一个艰难的谈判议题。现阶段中美在谈判能力和治理水准上仍有较大差距，实施机制把握不好很容易成为规则陷阱。因此，建立有效的双向实施机制是在渐进、相对、动态推进的中方路径，与激进、绝对、一揽子到位要求的美方路径之间的艰苦谈判和妥协分寸的把握。

三是磋商中明确美方将认真回应中方关切。尽管在新闻稿中没有提及中方关切的具体内容，但可以设想，现阶段中方最关切的议题包括，美国推动基于美国优先的对等公平开放实质上是贸易保护主义和霸凌主义行为；单方面限制中国留学生、访问教授等人员往来的赴美签证；单方面设置双向投资审查机制设立投资保护壁垒；单方面挑起关税战、科技战、规则战、心理战等非理性行为；单方面制定「毒丸条款」、「非市场经济导向」、「修正主义」、「战略竞争对手」等规则和定位，引发非理性冲突，都是中方高度关切的。

四是对中美经贸磋商的前景展望。这次90天的中美磋商议题主要分为经贸议题和结构性议题。目前两轮磋商已经完成，但估计还需要两轮到三轮磋商才会结束。关于本次磋商的结果，经贸议题在90天内基本上可以达成初步协定，如2000亿美元商品不加征25%的关税，至于关税战以来加征的所有壁垒能否都取消，取决于双方讨价还价和要价。

此外，结构性议题和剩余议题，如技术转让、知识产权保护、实施机制以及非关税壁垒、服务业、农业，还有中方关切议题的讨论难以在90天内完成。双方是否会达成共识，作出下一个90天的新磋商进程安排，取决于双方下一步各自目标和策略，这仅仅是第一个轮回的开始，毕竟，中美之间在经济、政治和意识形态、战略和安全等领域仍存在巨大分歧，中美之间的磋商和对抗会长期交互出现，但最终会从非理性对抗走向理性合作。

五是「当务之急，就是要扎实办好自己的事。」王岐山副主席在达沃斯论坛也提出，「面对问题，中国的选择是坚定不移把自己的事情做好」。从哪里入手办好自己的事呢？首先，推动从商品和要素流动型开放转向规则等制度型开放。中美之间的战略博弈，关键是规则和制度上的较量。这既是中国最突出的短板和弱项，也是美国最强的优势和长项。历史上，规则和制度也曾是美国的短板和弱项。在美国成为世界第一经济大国以后，美国仍用了60年左右时间补短板强弱项。

因此，在中美战略博弈过程中，推动规则、规制和法治等制度层面学习、借鉴、对接国际高标准模式，向美国学习，边斗边学，这是必修课和必经之路。其次，构建企业、市场、政府、社会协同发展的市场体系。再次，中国产业体系正在从代工贴牌转向自主生产，从全球价值链低端转向全球价值链高端，从汗水驱动转向创新驱动，相当于从游击队到正规军脱胎换骨的转型，中美战略博弈和较量，是一个严峻考验，也是难得机遇，对中国而言，过程比结果更重要，不要浪费这个完成脱胎换骨转型的历史性机遇。（作者为中国国际经济交流中心首席研究员）