新闻透视》循两岸管道磋商 何必舍近求WTO

北京最大的农产批发市场新发地，冷藏库前堆满来自台湾的水果，包括蜜枣、芭乐、释迦、莲雾、凤梨等。（蓝孝威摄）

大陆3月起禁止台湾凤梨进口，多位绿委呼吁循WTO争端机制解决。然而中美贸易战的前例才摆在眼前，台湾想走WTO途径，不但可能孤掌难鸣，即便能得到WTO仲裁，也欠缺强制力；更重要的是，大陆向来都避免让两岸问题国际化，两岸过去也曾签署《两岸农产品检疫检验合作协议》，此次更应该循着两岸既有协议的管道解决。

2018年中美贸易战开打，大陆多次喊话，诉求WTO争端解决机制，但该机制首先寻求的，并非裁决出胜负结果，而是鼓励「双方互相满意的解决」，不管是透过斡旋、调解或咨商，且需当事方都一同参与，才有办法谈。但美国始终不甩大陆提议，甚至川普政府阻止了该上诉机构新法官的任命，使得该机构从2019年以来，实际上已经瘫痪。

台湾想寻求WTO争端机制，若大陆如法炮制，不理台湾，那双方争议就无从调解起；即便大陆同意参与争端解决，最后也得到了仲裁结果，但该机制并非司法机构并无强制力，这也是WTO让人诟病之处。

对大陆而言，大陆向来避免让两岸问题国际化，常说两岸问题是「自家人的事」，因此也可预期陆方不会想在WTO与台湾遭遇。

早在2009年12月，两岸就签署了《海峡两岸农产品检疫检验合作协议》，此次的凤梨进口争议就在此范畴；该协议明确写到，双方要加强检疫合作，「防范动植物有害生物传播扩散，确保农产品质量安全」，其中第六条更写到：「双方同意建立重大检疫检验突发事件协处机制，及时通报，快速核查，紧急磋商，并相互提供协助。」当前的凤梨禁运事件就符合紧急磋商情境。

有人或许会问，两岸官方不是暂停沟通了吗？但24日的大陆国台办记者会上，发言人马晓光才公开表明「《两岸医药卫生合作协议》仍然在执行」，同理，《两岸农产品协议》自然也未失效，且2019年2月爆发非洲猪瘟时，大陆「海峡两岸农业交流协会」曾传真给台湾「农村发展基金会」，说明猪瘟情况。

因此，不用舍近求远，台湾与其寻求上诉机构停摆、仲裁又无效力的WTO，倒不如回到两岸的既有协议来解决凤梨危机。