律经之声－循环经济以「数位产品护照」开启纪元

环境资讯揭露已成为企业营运的重要义务，如欧盟依循环经济行动计划（Circular Economy Action Plan）所研拟之新规范，将针对欧盟市面上贩卖之实体商品，从设计阶段到日常使用，最后到再利用或耗尽阶段，皆能对环境友善，促进循环并提升能源效率，具体要求产品更加耐用、可重复使用、可升级、可修复、易于维护、翻新和回收，以及提升能源和资源效率。最重要的是，要求产品以上相关的特定资讯揭露（product-specific information），让消费者了解购买产品对于环境的影响。

过去，在智慧型手机尚未普及前，Nokia 3310可谓是传统手机的都市传奇，其耐用性堪称是「地表最强手机！」，网友甚至还调侃可以「挡子弹」。然而随着科技的进步，如今的电子设备更加精密，更新换代也非常频繁，厂商几乎每年都会推出一系列新款3C产品，消费者也常面临到3C产品一过保固期就出问题，不仅不易维修，还可能型号太旧无法找到维修零件，或是维修成本过高，以至于用户觉得「还不如买一个新的划算」。

未来，欧盟正式要求产品资讯揭露，所有受监管产品都必须拥有数位产品护照（Digital Product Passports），护照内容包括产品的环境足迹、用于回收目的的资讯、某种材料的回收成分、供应链资讯等，以利后续维修或回收产品能更加容易，并有助于追踪供应链中的关注物质，产品资讯亦可采用如「效能等级A～G」之方式，针对产品可修复性予以评级，以利于产品间之比较。

不仅只针对电子产品，为了有效减轻大众对于护照内容恐涉及智慧财产权保护之担忧，将透过私人与公共利害关系人协商咨询，确定每项产品护照所应包含之资讯。预计电子产品、纺织品、家具、床垫、轮胎、洗涤剂、油漆、润滑剂、钢、铁、铝等将可能优先纳入监管，目前相关运作机制仍研议中，未来发展相当值得企业关注。本草案尚规范禁止销毁未售出消费品、扩大绿色公共采购，以及提供永续产品奖励措施。

欧盟未来将从两大面向扩展现有的生态设计框架，首先尽可能广泛涵盖产品范围；其次增加产品应遵守之规范，而在新法生效前之过渡期，将透过2022-2024生态设计和能源标签工作计划（Ecodesign and Energy Labelling Working Plan 2022-2024），特别针对废弃物增长最快之消费性电子产品（consumer electronics），包括智慧手机、平板、太阳能板优先进行监管。

欧盟执委会表示，本次立法将展现欧盟实现真正循环经济的决心，并摆脱对能源和资源的依赖，强化抵御外部冲击的能力，并尊重自然和人类的健康，透过本法将显著降低欧盟的能源消耗并为消费者节省了大量资金。根据统计，依目前欧盟生态设计要求，单2021年就为消费者节省约1,200亿欧元，所规范的产品年能耗降低10％。新法通过后，预计2030年可节省1.32亿吨石油当量的初级能源，大约相当于1,500亿立方公尺的天然气，几乎等于欧盟自俄罗斯进口的天然气。欧盟制造业的材料成本约占40％以上，新法推行将能显著降低企业成本。

循环经济亦为我国政府推动「5+2」产业创新政策重点之一。透过能资源的再利用，让资源生命周期延长或不断循环，以有效缓解废弃物与污染问题，并打造「从摇篮到摇篮」的新经济模式。因为现今的取用、制造、破坏和丢弃模式已对环境和健康造成重大冲击。为因应国际永续发展趋势，永续产品设计将是企业应发展之重点，我国法制政策上也应推动相关工作，欧盟数位产品护照的新政策，告诉我们产品环境资讯揭露的重要性，才能借此陆续淘汰消耗性或能效低落的产品，提升永续产品在市场销售的竞争力，并促进消费者于购买新产品时能做出对环保有益的明智选择，以利于人类在与自然间的关系恢复平衡，并减少我们对全球供应链中断的脆弱性。