乱枪打鸟的数位治理非明智之举

（图／本报系资料照）

NCC近期提出《数位中介服务法》草案引起全台热议。这部打着参考欧美先进立法，引进问责机制和课予平台业者移除、标示违法资讯义务的法案，因NCC未思及国情差异和未与业者妥善沟通，贸然推出后，直触箝制网路言论自由的敏感议题，引发轩然大波，最终在业者与网友一片挞伐声中和行政院下达暂缓指令下，颜面无光地先下架法案，以息民怨。

其实自1990年代网路通讯快速崛起后，不仅改变了人们生活和行为模式，也带动社会、文化、政治和商业的新浪潮和新挑战。网路使用门槛低，传播速度快，加上匿名制，使得网路世界的自主、自由和开放的程度远超越线下实体世界。

面对方兴未艾的网路世界，多数国家早期先抱着观望、宽容、不告不理的低度网路治理态度，默许线上线下差别管理机制。然而2000年后，社群媒体与影音平台蓬勃发展，这些网路媒体的权力迅速扩张，拥有比实体国家更为强大的资讯控制力、支配力与影响力。仅以2004年成立的脸书（Facebook）为例，2008年达到1亿用户、2012年10亿，2017年正式破20亿，最高峰曾超过30亿用户，目前全球使用者约26亿人；台湾则有1900万用户，其数位实力「大」可敌国。

在数位法制不备的情况下，网路平台业者不受限地掌控和处理用户资讯，许多科技巨擎利用其技术优势，跨国直接掌握许多国家使用者之资料。他们以资讯权力者之姿，独立、自主地决定「是否」和「如何」管理其所辖数位领土上之人、事、物，相关国家却无法置喙，充分展现「数位主权」的地位与实力。

网路发展固然带来许多革新、创新、自由与便利，但历史经验告诉我们，任何工具能为善，也能为恶。近十余年来，网路诈骗、犯罪与侵权事件迅速增加，假讯息、不雅照和霸凌仇恨言论等泛滥流窜，严重影响社会秩序，形成治安漏洞。不仅如此，用户个资成为数位服务与平台业者最具经济价值的商品，政治与选举活动深受网路与社群媒体左右，凸显出网路上出现的权力不对称的情形。

面对网路乱象和资讯市场垄断问题，不少国家意识到问题的严重性，纷纷采取较积极的网路治理手段，提高网路管制密度。此一来是维护网民数位人权，二来是讨回国家数位主权，意在宣示数位主权是国家主权之一部分。

在捍卫数位主权方面，欧盟及欧洲国家表现最为积极。早在2010年德国即全面禁止谷歌街景拍摄，2016年制订《社群网路执法改善法》，课予平台业者移除明显违法资讯义务。法国曾于2020年制订《打击网路仇恨言论法》。英国议会2019年则针对脸书被利用散播假讯息和放任业者搜集和滥用用户资料等案件，公开谴责「脸书是数位黑帮」。英国政府近期积极推动《网路安全法》之立法，可望年底通过。欧盟则于2018年施行《一般资料保护规定》；现又制订《数位服务法》，很有策略地从中介媒介手上取回掌控权。

网路治理错综复杂，涉及多方利害关系人之权益与权力的角力问题，因此国家须有一套严谨的数位战略计划，一步步地透过行政与立法措施，来强化民众的数位人权与政府数位主权，方能抵御来自网路世界的政商外侮。期许NCC与数位发展部要掌握网路治理的核心，矛头该指向何处，须从长计议。像《数位中介 服务法》这般乱枪打鸟或炮火向内的网路治理，绝对不是明智之举。

（作者为国立清华大学通识教育中心副教授）