美副总统贺锦丽政绩争议一次看　智库：对台政策延续拜登政府

▲贺锦丽出席民主党全代会正式接受提名，成为民主党总统候选人。（图／路透）

文／中央社记者石秀娟芝加哥23日专电

美国民主党总统候选人贺锦丽22日正式接受民主党提名。她担任副总统3年多，主责与国家安全相关的任务包括中美洲移民非法跨越美墨边界、人工智慧运用规范，以及应对中俄发展太空武器的挑战。

美国总统拜登（Joe Biden）放弃连任后多次肯定贺锦丽（Kamala Harris），认为她绝对能成为了不起的总统，对小他一世代的贺锦丽不吝盛赞。记者采访学者及整理资料，检视她在副总统任内3大国安任务作为及争议。

非法移民跨越边界

非法移民透过美墨边界入境无疑是贺锦丽最大的包袱。共和党总统候选人川普（Donald Trump）猛攻拜登政府边界松散，非法移民人数创新高。他和共和党人将贺锦丽封为「边境沙皇」，指她是主责者，应负最大责任。

拜登上任两个月后，责成贺锦丽和墨西哥及俗称「北方三角」的瓜地马拉、宏都拉斯及萨尔瓦多协商，以减少大量试图经墨西哥进入美国的民众。白宫称之为「解决中美洲非正常移民策略」。

贺锦丽当年7月访问瓜地马拉，向瓜国民众喊话：「不要来，不要来。美国会执法保护边界」、「如果你们来到我们的边界，将会被拒绝入境」。这番话引起人权团体批评，在瓜国也引起反感，认为她没有同理心。

贺锦丽当时受访也被认为失言。记者问她为何上任后还没去边界，她说：「我也还没去欧洲。」随后补充，她在瓜国是为处理民众冒险非法移民的「根源」问题。

▲非法移民透过美墨边界入境无疑是贺锦丽最大的包袱。（图／路透）

华府智库「外交关系协会」（CFR）研究员罗宾森（Linda Robinson）说，称贺锦丽为「边境沙皇」并不正确。边境是国土安全部的工作，贺锦丽是协助「北方三角」解决犯罪、贫穷、失业等民众出走的原因。

罗宾森说，贺锦丽促成政府、民间投入52亿美元（约新台币1681亿元），协助移民来源国解决社会问题，并在该地设办公室供民众申请庇护，避免冒险穿越丛林或被人口贩子剥削。但近来非法移民来自更多国家，包括委内瑞拉等地区。

为处理边界议题，拜登政府与民主党几度退让，年初终与共和党奥克拉荷马州联邦参议员蓝福特（James Lankford）达成协商，2月共同提出加强边界管理的法案。

该法案却在川普一声令下，多数共和党员不愿支持，搁置至今。川普曾公开说，是他挡下法案，因为通过法案等于「给激进左派民主党一份礼物」，对他不利。

人工智慧运用规范

生成式人工智慧ChatGPT在2022年问世后，拜登政府也加快研拟监管AI技术应用的脚步。罗宾森说，拜登将这个任务交给贺锦丽，她带领白宫的科技政策办公室，与各联邦机构、科技业者及慈善组织协商，提出多项倡议。

罗宾森表示，在这个基础上，拜登去年签署首项AI行政命令，为美国监管AI技术运用「迈出第一步」，后续还有很多工作需国会立法执行。根据白宫资料，约10个慈善基金会承诺投入两亿美元，将AI运用于促进公共利益。

她指出，贺锦丽去年底代表美国出席在英国举办的全球第一届人工智慧安全峰会。贺锦丽当时说明美国对AI运用的愿景和原则，宣示将推动全球合作，建立兼顾AI发展，同时避免产生潜在危害的新规范。

曾任美国白宫科技政策办公室主任的尼尔森（Alondra Nelson）对美联社说，贺锦丽出身加州湾区、曾任加州检察官，对矽谷有一定的了解，也早与科技领袖建立关系，她的参与使得有关AI风险的讨论能顾及全面向。

▲贺锦丽出身加州湾区，曾任加州检察官。（图／路透）

太空竞赛

贺锦丽也担任白宫国家太空委员会（National Space Council）主席。罗宾森说，贺锦丽负责协调涵盖民用、商业和国家安全领域的政策，包括太空探索、太空工业基础。最重要的是应对来自中国日益成长的卫星、反卫星能力威胁，这些能力对现代战争、日常通讯和商业至关重要。

在7月举行的阿斯本安全论坛（Aspen Security Forum），多名美国官员提到，俄罗斯、中国投入大量资源发展太空武器，速度惊人，可能对全人类构成威胁。

美国太空司令部（U.S. Space Command）司令怀汀（Stephen Whiting）说，俄罗斯很可能正研究将核武或大规模毁灭性武器放置太空；如果是真的，将影响所有国家的卫星，危及整个人类的生活方式。

中国2007年测试首款反卫星武器，留下的碎片至今仍威胁其他卫星。

美国国防情报局（DIA）局长克鲁塞（Jeffrey Kruse）说，中国正积极研发多项太空武器，包括定向能武器（DEW）、电子战技术及其他反卫星武器技术，美国必须做好准备。

罗宾森说，太空竞赛「是非常令人担忧的领域」，贺锦丽领导的国家太空委员会已提出多项公约，希望推动各国建立太空领域发展的防护措施和安全标准。

▲从党纲可看出，贺锦丽对台政策将有很大一部份延续自拜登政府。贺锦丽过去对台政策发言也与拜登一致。（图／路透）

台湾议题

在台湾议题方面，民主党日前通过新版党纲，重申美国的一中政策。

芝加哥智库「芝加哥全球事务委员会」（The Chicago Council on Global Affairs）民意暨外交政策主任卡夫拉（Craig Kafura）说，从党纲可看出，贺锦丽对台政策将有很大一部份延续自拜登政府。贺锦丽过去对台政策发言也与拜登一致。

拜登任内5度以较明确方式表达不排除动武保台，都引起美国是否修正「战略模糊」政策的讨论。贺锦丽是否也可能清楚表态？

卡夫拉指出，他预期贺锦丽会维持「战略模糊」的立场，不会对台海危机提出明确表态的政策声明。当然她可能即兴发言，或在对镜头前可能说出很多不同的话，「但我不认为美国的政策会在短期内因此改变」。（编辑：陈妍君）