美日韩联盟破局 台湾要战略自主

（图／美联社）

日前韩国总统尹锡悦遭国会弹劾，职务由国务总理韩惪洙代理，这对美国亚太战略布局是重大打击，因为尹锡悦亲美、日的立场是美国打造「美日韩联盟」的基础。拜登总统因而在第一时间与韩惪洙通话，获得「努力确保韩美同盟得以稳定维持和发展」的承诺。

韩惪洙只是代理，除非韩国宪法法庭违逆民意否决弹劾案，让尹锡悦回任，否则明年韩国必须改选总统。而无论谁当选，都很难期望像尹锡悦一样亲日。韩惪洙和拜登通话时就只提到「韩美同盟」，与拜登口中的「美日韩合作」有落差。「亲日」在韩国并不受欢迎，而「韩日和」却是美日韩联盟成立的必要条件。

事实上，早在2016年韩国的朴槿惠时代，美国战略界就有意推动美日韩联盟，以抗衡解放军实力的日益扩张，后因朴槿惠下台与继任的文在寅总统反日而受阻，尹锡悦上台后美国再度启动。去年8月，拜登、岸田文雄、尹锡悦三国元首齐聚大卫营是重要里程碑，三方确认军事、经济等多方面的合作。

实务工作也开始推动。军事联盟的基础是军队的统一指挥，美国《2025财年国防授权法案》即要求将驻日美军司令部整编为「统合军司令部」。这是要统合驻日美军与日本自卫队。如果进展顺利，可以将「韩美联合军司令部」也纳入，由美军印太司令部统一指挥。如此印太美军加上日、韩军队，兵力超过100万。如果将我国军透过特定机制也纳入指挥链，将近120万，应付解放军东部战区绰绰有余。

尹锡悦的落马是美国亚太战略布局的挫败。不只如此，明年川普总统上任可能更摧折这如意算盘。因为川普的思维和美国战略界不一样。美国战略界主打「离岸平衡」的地缘战略，策画由台、日、韩先对抗解放军，美国只当平衡者，必要时才出兵。川普则认为美军驻韩、日是美国保护，要付保护费。

战略学者固然可坚持「离岸平衡」更符合美国利益，但之前4年都没有说服川普，这一任要说服他可能更困难。

大选投票前川普受访时还说，如果他当选，要韩国为每年驻韩美军支付100亿美元。他对台湾的看法和韩国差不多，都是「很有钱」，只是台湾没有美军驻防，收不了「驻军费」。

川普上台后将如何对台湾出手，目前难以预期，民进党有些焦虑可以理解。但美国由战略界主导的亚太战略已经破局，赖政府要用新的思维面对。台湾原本就应有自己的防卫战略，不宜完全由外部专家学者主导，现在或许是重新检讨的时候。例如，强调「全社会防卫韧性」，把弹药放进宫庙储存，真的是台湾要的吗？（作者为台湾国际战略学会执行长）