美智庫二軌閉門會報告：避免台海危機兩岸 必須直接溝通

美智库二轨闭门会报告指出，避免台海危机两岸，必须直接沟通。图为汉光演习澎湖地区执行实弹射击操演，澎防部战车营M60A3战车射击破甲榴弹。图／军闻社提供

美国智库「美国外交政策全国委员会」（NCAFP）29日公布一份美、中、台三方学者举行闭门会议后的报告指出，缺乏直接沟通造成台湾海峡双方彼此间的不信任与误解，当前台海需要的是平静、沟通与连贯性，海峡两岸必须建立直接沟通管道，因为这种接触才是避免危机的关键。

美国之音报导，该智库今年6月初在台湾新总统赖清德上任不久、共军在台湾周边举行两天演习后，邀集了美、中、台三方权威专家举行年度跨台湾海峡二轨闭门对话，并由智库亚太安全论坛主任董云裳（Susan Thornton）及副主任李莹（Juliet Lee）将会中的讨论整理成报告。

二轨对话是指会中无现任政府官员参与的对话；另有所谓的1.5轨，也就是有现任政府官员参与的对话。该智库特别注明，这份报告只反映作者的笔记与观察，而非一份与会学者有共识的文件。

报告一开始就提到，今年会谈的对话是悲观的，这「主要是因为美中负面关系以及对台海两岸关系将持续冻结的假设」，与会者担忧两岸关系将维持不可预测的性质，而且责怪对方挑起台海的不稳定。尽管如此，三方与会专家仍为保留各自政府处理两岸关系的作业空间提出了一些建议。

首先，北京与台北的第一优先要务就是减缓紧张局势并营造互信，「双方有必要进行直接沟通，恢复两岸对话对于创造减缓紧张关系的空间至为关键」，为达到此一目的，北京与台北应该尽快恢复海基会与海协会的对话与合作，「在当前的政治环境下，越是安静的接触越好」。

其次，北京与台北也应该致力于恢复两岸观光、推动文化与艺术交流、增加双方学者之间的学术交流。这些民间的交流是重新建立连结的重要管道，应该在没有预设条件的情况下进行，「有利于彼此的互动不应被视为是对另一方的『奖赏』」。为达到此一目的，双方都应该避免过于强调到台海另一边旅行的危险性，且应该移除交流障碍，包括解除民进党发布的旅游警示，以及大陆对智库及学者的制裁。

报告提到，第三，基于台北目前内部政治分裂的情况，民进党、国民党及民众党应该在立法院内就涉及生活品质的现实议题上合作，以此来建立3个政党间的信任基础。

报告提到的第四条建议是，美国与志同道合伙伴应该寻找途径告诉北京，台湾在国际组织的特定角色，并非要让台北涉足「法理台独」的大门，而是为了有助于全球卫生与公共安全的必要性原因，此外，「北京透过在联合国的作为来重新界定其他国家的台海政策，只会遇到国际社会更大的回击」。

最后，随着美国总统选举逐渐接近，美国学者敦促各方加强沟通及可预测性，以防止无意间引发危机。大体而言，有关台海议题的外交努力成功地保持和平，过去45年来的做法已被证明是有用的，因此也不应该有根本性的改变。

「缺乏跨海峡的直接沟通管道，清楚导致彼此对另一方立场的极端不信任与误解」，报告说，所有与会学者都强调两岸人民与学者间直接交流的重要性，尽管双方都责怪是另一方在阻碍这种交流。「两岸领导人都应该看清，双方的接触是避免危机的关键，华府也应该继续强调对台海两岸建立直接沟通管道的支持」。

参与闭门会谈的美国专家还包括前美国在台协会主席薄瑞光（Raymond Burghardt）、前国务院亚太事务副助卿、现任欧亚集团中国事务主任华自强（Rick Waters）、美国会研究处亚洲事务分析师凯特琳‧坎贝尔（Caitlin Campbell）、德国马歇尔基金会印太计划主任葛来仪（Bonnie Glaser）。

台湾学者有政治大学荣誉教授丁树范，政治大学外交系教授黄奎博，曾任国防部长的中华民国高等政策研究协会秘书长杨念祖，前两岸政策协会理事长、目前是汇理国际政策咨询集团董事长谭耀南、辅仁大学政治系教授吴瑞国。

中国大陆学者包括北京清华大学战略与安全研究中心主任达巍、上海复旦大学美国研究中心副主任信强、厦门大学台湾研究所副主任季烨、上海国际问题研究员台港澳研究所长邵育群等。