海纳百川》避免两岸军事冲突 速建立沟通机制（鲁云湘）

共军军机持续对台进行袭扰，近期它们多次从北、中、南三方向进入我空域。图为共军轰-6轰炸机。（图 / 国防部提供）

随着近期大陆军机是否进入台湾领空的争议事件，两岸如何在彼此的治权范围内进行军事行动而不引发冲突，成为一个迫在眉睫的重要议题。本文将从国际法与两岸宪法背景出发，以探讨可行的策略进行分析，为两岸关系的稳定发展提供建议。

《联合国宪章》第2条第4款明确规定，联合国会员国「不得威胁或使用武力侵害任何国家的领土完整或政治独立」，而第2条第3款则强调「以和平方式解决其国际争端」。根据这一原则，若大陆军机进入台湾领空且被视为威胁或使用武力，可能会违反国际法中的武力禁止原则。

然而，防空识别区（ADIZ）并不具备国际法效力，仅是各国单方面划定的空域，用于提前识别和应对潜在威胁。因此，大陆军机进入台湾ADIZ并不直接违反国际法，但若进一步进入台湾领空，则可能构成违反。这一点在双方的治权认知上，引发巨大分歧，而这种分歧进一步加剧两岸的紧张局势。

从两岸宪法的视角来看，根据《中华民国宪法》，台湾和大陆，同属一个中国（中华民国），但实际治权仅涵盖台澎金马及外离岛地区。因此，大陆军机进入台湾领空被视为侵犯其治权。然而，根据《中华人民共和国宪法》，台湾是中国领土的一部分，其军机进入台湾领空并不构成侵犯。

法律层面的分歧导致双方在军事行动的合法性上存在根本性差异，成为军事摩擦频发的原因之一。解决此类摩擦的关键在于，双方能否找到共同的法律和政治基础，以避免冲突升级。在了解法律背景后，我们接着探讨如何避免军事冲突。

在治权分歧的背景下，两岸应以建立互信机制为核心，探索有效的谈判策略。首先，双方应通过谈判对话，讨论并签订有关通过领空、海和内水行动的规范，从而减少军事行动误判的风险。具体而言，双方应提前通报进入对方领空、海的行动，并在特定航道或航线上进行，以确保透明度与可控性。

此外，两岸需建立有效的联络机制，如设立热线和定期举行论坛会议，这将有助于在紧急情况下迅速沟通，避免误判和冲突升级。这类机制将为区域和平稳定奠定基础。

然而，大陆对于两岸谈判的接受度，取决于政治和军事等多层面的考量。一方面，大陆坚持「一个中国」原则，这是其对台政策的核心，任何谈判策略都需在这一框架内进行。另一方面，大陆是否接受建立热线和定期会议等互信机制，以避免误判冲突升级，则有待进一步观察。

对于涉及治权或主权的政治谈判，大陆往往采取谨慎态度，倾向于逐步推进，避免一次性解决所有问题。在此背景下，搁置争议、追求双赢的策略具有现实意义。两岸可以通过在经济、文化和社会领域的加强合作，逐步建立互信。此外，文化交流则是增进两岸人民理解和互信的有效途径，为未来的政治和军事谈判创造良好氛围。

历史经验表明，通过灵活的谈判策略与建立互信机制，能使双方在复杂的局势中，找到稳定共存的方式，进而维护地区的和平稳定。对于台湾而言，重拾主导权并积极参与谈判，而非一味听从区域强权的话语，是确保自身利益的关键。

（作者为自由撰稿者）

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