美中供应链交锋 韧性对决开放

（图／新华社）

中国于11月28日举行首届的中国国际供应链促进博览会（链博会）。该博览会旨在中国牵头促进全球产业供应链的合作，同时重视绿色低碳发展与数位转型。几乎与此同时，美国在拜登总统主持下首次召开白宫供应链韧性委员会（Council on Supply Chain Resilience）会议。该项会议旨在加强美国供应链来降低美国家庭成本并控制物价，其中并且表示将透过各级联邦政府之间的数据共享方式来提高监控供应链的能力，并且建立「多边伙伴关系」来强化美国所主导全球供应链的安全。这标志着两国在满足各自经济需求，并构建全球新型态贸易体系方面交锋与对决进入新的阶段。

从战略的高度来看，中国结合「一带一路」和其他多边或双边贸易协议，与国内对于绿色产业与数位转型，正寻求深化与其他国家的产业与经济合作，以稳固其在全球供应链中的地位。同时，积极参加全球治理的项目与内容，结合大陆国家主席习近平于11月27日所言的，加强涉外法治建设，并且中国应积极参与国际规则的制定。

美国针对供应链安全与韧性所举行之供应链韧性委员会，旨在推动长期、由政府主导来建构持久的供应链韧性，而且由国家安全顾问与国家经济顾问担任共同主席，并包括国防、能源、运输、情报等各部会的部长和高级官员。根据白宫的新闻稿，美国设置供应链韧性委员会与相关举措，主要包括以下数项：

第一，利用国防生产法案（Defense Production Act）增产必需药品，美国将扩大卫生及公共服务部（HHS）在国防生产法案下的权限，投资于美国国内制造必需药品、医疗应对措施及关键原料，此可强化医疗产品及关键食品供应链之韧性。

第二，加强跨政府供应链数据共享能力。美国政府现已发展数个跨政府伙伴关系以改善供应链监测和策略，运用专业知识和数据分析来开发创新的供应链风险评估工具，例如，美国运输部的货运物流优化工程规划或与农业部合作，提高美国货柜农产品运输的数据透明度计划。

第三，美国持续投资关键供应链，其中包括国防部对于防御关键供应链的投资，并将于12月份发布首份《国家国防工业战略》（National Defense Industrial Strategy），作为指导未来3至5年的产业基地政策发展和投资。

第四，规划长期工业韧性和未来供应链投资，启动4年一次的供应链审查，该审查将更新定义为国家和经济安全关键的行业、部门和产品的标准，并对于数位和人工智慧技术之关键领域进行投资。这些行动均旨在强化美国的供应链，降低家庭成本，并确保美国人能及时获得所需商品。

从美国2021年的《基础设施投资和就业法案》（IIJA）、2022年的组建「晶片四方联盟」（Chip 4）再到今年推动的印太经济框架（IPEF）当中的《供应链韧性协议》（Supply Chain Resilience Agreement）与《晶片与科学法案》（CHIPS and Science Ac）等历程，不难看出美国希冀在技术领域对中国「降低风险」并展开竞争，并结合民主国家的产业建立技术霸权（techno-hegemony），这才有拜登总统在供应链韧性委员会最后所提到的，「50年后，当历史学家们审视这一点时…美国供应链与全国各地的制造业工人会说，这就是美国赢得21世纪竞赛的开始」。

在美国与中国在供应链的竞争下，台湾也应继续加强与美国在关键领域之合作，特别是在半导体、关键技术与产业数位化进行转型的合作，并减少对单一市场的产业与经贸依赖。

同时，有鉴于中国大陆在「一带一路」倡议中对数位化和绿色化之重视，台湾宜应强化在这些领域之能力，包括发展高科技产业、绿色能源和数位转型，两岸的大学也可针对如ESG、碳权与碳税或绿色能源的先导性讨论与对话。

（作者为实践大学会计暨税务学系副教授）