韧性供应链倡议 开启印太制造新纪元

《2022韧性供应链全球区域制造中心市调报告系列》南亚篇。图／外贸协会提供

韧性供应链倡议（SCRI）开启了区域制造新纪元。2020年8月，印度、日本和澳大利亚的贸易部长共同宣布，正式启动SCRI。SCRI旨在创建提高韧性供应链的良性循环，使各国产业供应链更为强韧、持续性更高、更平衡，并在印度洋－太平洋地区（下称印太地区）建构更具包容性的供应链。SCRI在三国倡议之下，结合美国，形成SCRI的基本阵容。

分散供应链中断的风险

在国际贸易中，韧性供应链是种可帮助一国确保其在众多供应国之间分散其供应链中断风险的方法，而非仅依赖于一个或几个国家作为主要供应来源。韧性供应链对一国经济发展相当重要，举凡发生天灾人祸导致来自特定国家的供应中断（或故意制造贸易障碍），都可能对该国经济活动产生不利影响。尤其是2019年底、2020年初开始爆发的新冠肺炎在全球流行，造成无数生命财产的损失，以及对国民生计和经济方面前所未有的冲击，迄今使得供应链断链危机四伏。

为了吸引外国直接投资（FDI）转向印太地区，建立伙伴国之间的互补关系， SCRI就是建立在现有供应链网络上的解决过度依赖特定国家的计划。SCRI最初由日本提出，为了面对疫情造成断链危机，拟专门透过分享韧性供应链的各种策略，并举办投资促进、贸易媒合活动，为利益相关伙伴提供机会，探索其供应链多元化布局的可能性。

印度提高制造业竞争力

2020年间，印度在与中国大陆经历的边界紧张之后，日本等合作伙伴意识到印度可能已准备好就替代供应链进行对话。印度则因此展开加强「自力更生（Self-reliant）」或与中国大陆以外的产品来源国合作，使渠能在经济的供应网络中建立韧性。同时，印度政府也透过一系列提高制造业竞争力的策略，希望增加其在国际贸易中的市占率。事实上，早在印度2020年新冠疫情爆发前，即已针对位于中国大陆的主要投资伙伴进行游说，并对供应链移转预作准备。在2020年4月，印度政府透过该国在美国的联系管道，以及驻美使领馆与1,000多家在中国大陆设厂的美国公司联系，并向这些公司表示，如果迁往印度市场，将为其提供各种优惠。由此得见，莫迪总理希望借助于潜在的美国伙伴，来提高印度此一亚洲第三大经济体在全球生产链上的地位。

大陆供应链移转潮未歇

另一方面，在2018年中发生的「美中贸易摩擦」，美国自前总统川普（Donald Trump）采取针对中国大陆输美产品加税的行政命令与作法，以及尔后遭受到中国大陆反制的系列事件。双方虽然在2020年1月完成第一阶段贸易谈判，中国大陆承诺在一年内扩大采购美国产品农产品、能源、制造业等产品，但却因新冠疫情等因素使需求减少，此目标仅达成一半；双方同意分别减免在之前两年间暴增的关税品项，但美国对价值2,500亿美元的品项征收25％的关税并未降低。综合以上情形，在可见的未来，美中贸易摩擦所引起的中国大陆供应链移转风潮，尚不至停歇。

南亚经济疫后持续复苏

美中贸易摩擦以及新冠肺炎疫情爆发一开始之时，南亚经济景气曾经一度表现低迷。唯，根据世界银行2021年9月更新的《南亚经济情势报告》（South Asia Economic Focus）的预测，南亚地区2022年的经济复苏脚步将接续2021年维持下去，尤其是不但能够适应疫情，还能逆势成长的数位新型态服务业，将扮演这股复苏浪潮的核心元素。

「四国战略对话」重启，自2017年迄2022年已有五年。包括印度、美国、日本、澳洲四国对话整合彼此的战略利益，推动自由开放的印太地区（Indo-Pacific region）。四国就区域连通、基础设施发展、包括反恐在内的安全、网路及海上安全，及印太地区的稳定与繁荣等重要问题进行讨论，其中印度扮演的角色相当重要。根据2021年底白宫解密的美国印太战略框架，美国联合印度制衡中国大陆的扩张是美国推动四国战略对话复苏的主要策略之一。

台商布局南亚分散风险

在全球供应链重组趋势下，台商产业应如何调整布局，除须考量迁移在中国大陆生产基地的急迫性，还要考量分散制造以规避断链风险的必要性。

以投资利用当地生产要素并融入全球价值链仍是我商拓展南亚市场的重要策略，故聚焦方法仍应由贸易、投资与台湾经济发展战略目标切入。

本文源自: 链结欧亚的制造中心-南亚布局大揭秘（外贸协会出版）https://www.trademag.org.tw/page/bookid1/?book_id=1966

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