美中台关系的变与不变

（图／本报系资料照）

中共总书记习近平参加联组会时以「共同推进祖国和平统一」作为对台工作的定位后，3月10日政协会议通过政治决议「深化两岸各领域融合发展，共同推进祖国和平统一进程」。「两会」的结果显示中国的对台论述定调，并未改变「和平统一」的主旋律，一扫先前媒体诸多揣测两会工作报告对「和平」未有着墨的疑虑。

有意思的是，政协常委贾庆国在两会后受访时提到，台湾问题最终的解决还是要靠中国自己，统一需要更大的耐心，需要以和平方式解决；他也认为赖清德上任后并不会做出「台独」等鲁莽的举动。这为和统进程需要时间提出解释，并呼应2019年习近平在〈告台湾同胞书〉40周年讲话提到「愿意为和平统一创造广阔空间」，说明中共对台推动和平统一、融合发展的方向不变，却显露软的一手，增加促进两岸关系的和缓论述。

然而限缩台湾主权的立场、施展硬的一手也未改变，更加强调「坚决打击台独分裂和外力干涉」，解决台湾问题的总体方略下软硬手段兼施，两种力道皆持续强化。从今年总统大选后接连发生诺鲁断交、M503航线争议、金厦禁限水域事件可知，中国除了加大灰色地带冲突外，也不断操作法律战的攻势。

诺鲁与我国断交时引用联合国第2758号决议并结合中共的「一中原则」，即是延续中国外交部长王毅2022年在联合国大会演说中指称中国与台湾同属一中的说法。

中国对台政策的变与不变，美国亦有所掌握并予以回应。美国在台协会主席罗森伯格在谈论诺鲁断交时，特别强调联合国第2758号决议没有决定台湾地位、没有排除任何国家与台湾建立外交关系，也没有排除台湾有意义参与联合国体系空间。

2023年7月26日美国众议院通过《台湾国际团结法案》，目的正是防范中国借由第2758号决议来打压台湾的国际参与。支持台湾「有意义、强力」参与国际社会不只是美国国会两党共识，也是拜登政府的一贯立场。

中国加大软硬兼施的力道，也并非单独针对台湾，从美中互动中也可看出双方的交锋。美中关系在去年「拜习会」后持续推进，双方外事要员苏利文、布林肯与王毅、刘建超持续会面，3月26日美国副国务卿坎贝尔、中国外交部副部长马朝旭也通电；双方外事部门主管就美中关系与共同关注的国际议题交换意见，落实维持美中沟通管道畅通。

不过，态度与举措的变化并无法全然代表中国对美政策的转向。中国灰色地带冲突不只在台海，在东海、南海也逐步挑战邻国的界线。今年中国与日本在钓鱼台海域的争议升温，双方舰艇部署逐渐常态化；近日在南海，中国与菲律宾的冲突加剧，印证习近平在两会中与解放军武警代表团会议中指出的「统筹海上军事斗争准备」即是现在进行式，以「提升经略海洋能力」为目标，尝试突破美国印太战略的围堵。

笔者梳理近期美中台关系出现一些令人关注的变化，但若过度聚焦于短时间的变异，反而容易忽略长时段的发展，仍应注意在不变趋势中，各种变化背后的脉络及堆叠出的走向。

中国对台「和平统一」的基本方针并未改变，对台措施手段则变得更加多元、复杂，一面持续释出和平的讯号，一面试探台湾在新旧政府交接之际的应变能力；不断向美国表示相向而行的善意，也不断建构以中国为中心的区域秩序。在中国软硬兼施的手段中，台湾也要能洞悉其变与不变的战略与战术，并能做出不同层次的回应。（作者为前海基会董事长）