嗅到中美台关系质变的味道

2019年9月12日，「美台印太区域民主治理咨商」会议在内湖美国在台协会举行，外交部长吴钊燮（左）代表捐款，由美国在台协会处长郦英杰（右）代表接受。（王英豪摄）

扫描QR code参与线上讨论

过去人们常说，美国的台海政策是「分而不独，和而不统」，在中美台大三角关系中，将美方视为一个偏重理性、强调控制性、发挥平衡性的角色，但最近美国的一些动向，却让人嗅到质变的味道。

先看第1个讯号：AIT台北办事处主任郦英杰与外长吴钊燮18日共同发表《台美防疫合作联合声明》，政府宣称「台美关系史上最好」，绿营支持者也陶醉于「美台关系官方化」的喜悦中。AIT的动作确实刷新了美台互动的「擦边球」纪录，AIT是美国国务院官方派驻机构，但在美中台关系架构下，向来遵守民间身分及行为边际。蔡英文执政后，AIT在美国国内法授权下，不断跨越边际线。去年9月郦英杰曾与吴钊燮连袂举行记者会，宣布共同成立「印太民主治理咨商」对话，此次更以书面形式留下记录，创下首例。

第2个讯号：AIT主席莫健3月初访台，曾私下与民进党立委会谈，认为台海紧张情势升高，面临爆发军事冲突的可能性，并提醒绿委要「全面备战」，令执政党立委吃惊。莫健的谈话，释放了强烈的美国讯号。他身居外交要职，发言谨慎，若非获得情报，或带有任务，否则谈话不会如此具体明确。

这两个事件交叉起来看，就觉得十分诡异。既然美方掌握台海进入高危期，并私下向台方交流沟通，为何美方还在今年初邀请赖清德访美参加政治活动？为何美方藉新冠疫情紧紧拉住蔡政府，在两岸第2批包机成行后就急忙表态与台合作？为何美方允许AIT打破惯例直接与外交部签署声明？

合理的推论，台海风险升高符合美国利益。过去4年中美关系渐趋恶化，台美关系同步获得提升。美国新冠肺炎疫情急剧扩散，川普总统饱受批评，企图将内部压力外部化，乃剑指中国，亲自在讲稿中将「Corona Virus」改为「Chinese Virus」，中美紧张情势顿时升高。

另一个原因在两岸关系恶化，2月以来共机4次绕台，演训空域愈来愈近本土，航行模式、挂钩武器与操演课目更实战化，还增加了战机规模和夜航训练。美军则针锋相对在台海和南海周边巡弋，本月18日更接近香港上空。中、美不寻常的军事动作，印证了《中国时报》在1个多月前得出「台海完美风暴形成中」之判断。

新冠肺炎疫情对各国政治经济、社会治理的冲击，已经蔓延到执政正当性层面。在中美台三角中，享有高民望的蔡总统为第2任开了一个好兆头，习近平领导的大陆举国抗疫也取得阶段性胜利，反而是面临连任压力的川普政府，更加需要孤注一掷，靠下政策猛药、激发支持者热情，才能维系声望、巩固基本盘。

事实上，大陆和台湾都希望看到一个稳定的中美关系，才是台海和平最根本的保障，从此次疫情发展来看，更加说明美中台三方命运与共。美国两党都倾向反中，但川普把中美贸易第1阶段协议当做自己最大政绩，并不希望中美走向决裂。中美关系如果朝恶的方向演变，若触发台海军事擦枪走火，中美台三方都会承担不可接受的代价，台湾必然是三方中受损最严重的一方。

必须要承认，过去两年来，美中关系出现不少冷战的表征，绿营舆论也附和所谓「美中新冷战」论调。但同时须注意到，即便是美苏冷战时期的军事冲突，也只不过是双方代理人之间的战争。无论是美国入侵越南，还是苏联入侵阿富汗，美苏始终没有正面较量，最有可能爆发正面冲突的古巴飞弹危机，也在双方的「底线思维」下化解。反观台湾早已镶嵌在美中之间，完全不符合卷入代理人战争的条件。

川普政府现任高层与国安幕僚年龄偏长，大多亲身经历美苏冷战。他们即使希望把「新冷战模式」复制到对中关系上，用军备竞赛和科技封锁方式拖垮中共，但决不会蠢到与大陆正面军事对抗。换言之，我们当然不该希望中美坠入「新冷战」或「修昔底德陷阱」，即便有一天预言实现，也不要对美国大兵为台湾流血牺牲存有任何幻想！

避免零和思维是现代社会的我们需要汲取的智慧，在台海完美风暴形成前夕，管控风险、避免冲突，应该成为两岸执政者的共识，理应成为台北与北京同时向华府表达的关切。