美中围绕台海角力 增加误判风险

国际危机组织20日发布报告指出，随着美中扩大在南海和台海的军事活动，两国在海上或空中发生误判和意外的风险增加。图为美国第七舰队伯克级神盾驱逐舰杜威号2021年10月通过台湾海峡。（摘自美国海军官网）

国际危机组织20日发布《风险竞争：加强美中危机管理》报告指出，随着美中扩大在南海和台湾海峡的军事活动，两国在海上或空中发生误判和意外的风险增加，而两国在台湾问题上的角力可能会导致这类事件进一步升级，使得危机管理更加困难。

报告指出，台湾和南海的利益冲突是美中双边摩擦的两个关键驱动因素。尽管类比存在局限性，但俄乌战争加剧了华盛顿决策者对台湾可能成为下一个乌克兰的担忧，并将注意力集中在如何让台湾为入侵做好准备，以及如何维护美国在该地区的利益。

报告称，中国快速的军事现代化和在该地区更加自信的军事姿态，导致华盛顿认为中国可能对台湾进行军事入侵，并质疑美国是否有能力取得胜利、干预以防止中国强行统一。而与北京的竞争也导致华盛顿将地缘政治利益与台湾联系在一起，这已远超出台湾安全本身。美国战略家越来越将台湾理解为「美中争夺亚洲未来的第一场战役」。

据报告，拜登政府深化华盛顿与台北的非官方关系，将台湾问题重新定义为具有地区安全影响的国际问题，并努力减少台湾的国际孤立，既体现华盛顿遏制中国侵略的决心，也体现对台湾的重视。

报告称，北京认为华盛顿利用台湾问题作为美中更大双边竞争的压力点。尽管美国已明确其政策不支持台湾独立，但北京认为华盛顿正在强化台湾对独立的主张和阻止北京的统一计划，这危险地改变了现状，因此开始以更多的军事和经济胁迫行为作为回应。尽管美中近期内在台湾问题上发生直接冲突的可能性很小，但目前双方正在为新的平衡而争论不休，这将促使华盛顿和北京继续以导致紧张局势和不确定性的方式，表现各自的决心。

南海方面，报告指出，2020年秋季，北京曾将美国的一系列行动误解为美国可能计划攻击中国在南海的前哨基地，当时美国政府关闭了中国驻休士顿领事馆，并且宣布不接受中国在南海的大部分主权主张，华盛顿之后告知北京没有攻击计划，紧张局势才得以缓解。

报告指出，美中目前的危机管控机制，如《关于建立加强海上军事安全磋商机制协定》、《海空相遇安全行为准则谅解备忘录》、「热线」和国防沟通电话等机制一直以来未能良好落实，两国的政治情绪比过去对彼此都更加强硬，限制了妥协的空间，让降低风险和管控危机变得困难。