名家观点》祭遏华新招 美可望强化中企投资审查 期中选举激化对华政策

大陆电信巨头华为今年2月初，在沙乌地阿拉伯开设旗舰店。（摘自新华社）

乌东虽情势紧张，但拜登政府及美国国会遏制中国的力度并未减弱，美国智库「灯塔全球战略」印太业务负责人塞耶兹（Eric Sayers）及曾任白宫国安会台湾、中国与蒙古事务主任简以荣（Ivan Kanapathy）联合撰文指出，美国预计从5大面向施压中国，包括对敏感的中国企业进行对外投资的审查和潜在限制，且今年11月的美国其中选举结果将进一步激化美国对华政策。

塞耶兹与简以荣在《Foreign Policy》撰文指出，通货膨胀、新冠病毒、乌东情势等迫在眉睫的问题，可能会至少暂时转移美国对中国政策的注意力，但眼下白宫和国会在中国问题上有着强烈的两党共识，今年有五个政策领域似乎即将采取进一步行动。

文章认为，对敏感的中国企业进行对外投资的审查和潜在限制将成为一个新焦点。美国政府目前可以筛选令人关注的入境投资，并为敏感技术的出口发放许可证，但没有办法控制境外私募股权投资和其他直接投资流向涉及中国军事或数位威权政策现代化的公司。

文章说，预料美国国会将会举行听证会，并寻求通过立法，建立一套新审查机制。参议院和众议院都提出法案，其中一个版本包含在《2022年美国竞争法》的基本文本中。在最终的法案文本中，很有可能包含新的审查条款。

文章还称，随着美国国家安全领域将重点扩展到5G电信之外，包括阿里巴巴云、华为云、腾讯云和百度人工智慧云在内的中国云服务提供者（CSPs）也可能面临类似的审查。

而文章表明，随着北京积极推进数位人民币，这一发展对国家安全的广泛影响可能会刺激华盛顿的政策讨论。这种新货币在中国乃至全球范围内无处不在，借此影响寻求在北京保留市场准入的国际企业的决策。而且如果北京成功地利用其数字人民币进一步脱离美国主导的国际金融体系，这也将降低美国作为威慑工具的金融制裁的效力，并使中国和其他对手更有可能承担侵略的风险。就像电信一样，数位货币既是一个经济和监管问题，也是一个国家安全问题。最近看到美国联邦准备理事会（Fed）正在为美国的数位货币做准备。

此外，文章也提醒，一场围绕电动汽车大容量电池供应链控制权的争夺战正在形成。随着美国朝着电动汽车普及的未来迈进，华盛顿将认真考虑国内的采矿和加工选择，并寻求盟友和合作伙伴为这一国家安全供应链挑战提供解决方案。

文章最后也分析，11月的美国期中选举可能会带来一场影响中国政策的政治转变。国会的民主党人是近年来两党通过的许多中国法案的关键人物。不过，尽管参议院在对华政策上相对集中并保持一致，但众议院的民主党人却没有那么重视这个问题。如果众议院转向共和党控制，可能会导致从2023年1月开始，针对中国的立法议程变得更加激进。