名家观点》刘琳：美国东协特别峰会东协满意但不全乐观

名家观点》刘琳：美国东协特别峰会东协满意但不全乐观。图为美国和东协举行海上联合演习。（澎湃新闻）

中国军事科学院战争研究院研究员刘琳17日在澎湃新闻撰文指出，美国与东协国家领导人12日至13日，在华府举行面对面峰会。东协10国中有8国元首或政府首脑出席，这是继欧巴马政府2016年之后，第二次在美国本土与东协举行峰会，背后动机及相关成果，值得关注。面对美国积极拉拢，鉴于拜登政府面临的内外现状及东协自身利益考量，东协对此次峰会虽然表示满意，但对美国-东协关系前景并不完全乐观。

刘琳表示，美国是东协最重要的出口目的地和投资来源国之一。在军事上，东协仍需要美国在印太地区存在。从这个角度看，东协国家需要维护与美国的良好关系，但是，他们也非常重视中国这个最重要的贸易伙伴，不会在中美之间做出选择。而且东协对美国「印太战略」的看法比较复杂：

刘琳分析，一是东协对美国「印太战略」冲击其主导的地区机制和中心地位的疑虑一直未消除。

尽管美国一再表示将尊重东协中心地位，但东协对保持「中心作用」的诉求与美国在地区追求领导地位的结构性矛盾难以避免。美国强化同盟和伙伴关系，以QUAD、AUKUS为支柱在地区构建排他性小多边机制等做法，事实上削弱了东协主导的地区安全架构。正因为如此，东协在其「印太展望」中强调不应建立新的机制，而要充分利用和完善现有地区机制的作用。

刘琳认为，二是东协对美国能否兑现其承诺抱有怀疑。

在经济上，美国虽然为「印太经济框架」勾勒了大致轮廓，但其具体内容和如何实施还很模糊。另外，美国毕竟受到俄乌冲突等问题的牵扯，对东南亚的关注能持续多久，以及达成的具体计划能否顺利落地，尚不确定。

正如有美国学者指出，在专注于亚洲的需要与全球日益增加的优先事项之间，存在着「明显紧张」。况且，即便在亚洲，美国还面临东北亚朝鲜半岛局势趋于紧张等问题困扰，也需要做出平衡。

刘琳坦言，三是东协对中美竞争的加剧更为担忧。东协不得不从中美战略竞争的背景考虑与拜登政府的关系。

这次峰会虽然从参会国家到议题并无中国，但实际处处有中美竞争的隐藏议程。这恰恰是美国与东协关系最凸出的影响因素之一，双方很难在这个问题上取得共识。

尽管东协国家欢迎美国增加与本地区的经济和安全接触，但并不希望在中美战略竞争中「选边站」。他们无法在经济上承受与中国脱钩的代价，也不愿接受美国以意识形态将中美划分阵营。

东协希望的是各大国都能关照其利益，向其提供经济、科技等领域的帮助和支持，实现双赢、多赢，而不是将本地区作为战场。

刘琳强调，近年来，为应对中美战略竞争给自身带来的压力，东南亚国家一方面竭力避免「选边站」，另一方面寻求让日本、印度、澳洲和其他域外大国参与进来，以在该地区建立一种力量平衡。东南亚国家还多次呼吁中美之间保持克制，达成战略包容，在气候变化、全球公共卫生和核不扩散领域等具有共同利益的问题上加强合作。

因此，从这个角度来说，正如美国学者所言，美国关于这次峰会需要回答的一个最大问题是：拜登政府能否摆脱仅仅从与中俄战略竞争的棱镜，来看待东南亚，这恐怕才是东协所需要的。