冒进的外交作为 收益小风险大

（图／本报系资料照）

台湾外交最近有很多好消息。外交部长吴钊燮访问位于华盛顿特区外的美国在台协会总部、蔡英文总统即将过境美国及会见众议院议长麦卡锡，都使蔡政府得以宣称在外交政策上取得胜利。韩国空军飞机再次在高雄补充燃料，以及韩国外交部长呼吁维持台湾海峡现状的声明都令蔡政府愉悦。且在最近几周，美国和日本首次在日本举行「铁拳」军演，进一步证明日本在防卫问题上越来越认真。

然而，在2023年的前两个月，台湾的外交也遭遇挫折，可见台湾的外交政策风险也很大。

一、在非洲：2020年台湾成为少数几个在未被国际承认但自治的索马利兰开设代表处的国家之一，随后进行了援助和双边正式访问。然而，阿卜迪总统推迟了去年的选举并延长了任期，而数百人便在随后的动荡中丧生。另外，6个月内国王和总理两次对台访问的同时，史瓦帝尼国内发生了反对国王绝对君主制的抗议，及今年年初一名亲民主活动人士被谋杀的事件。台湾很有可能因为支持非洲两个武力镇压政府而被指控为不民主行径。

二、太平洋岛国：2月7日，所罗门群岛马莱塔省省长苏达尼在省议会投票中被逼下台。苏达尼直言不讳地批评总理苏嘉瓦瑞在2019年决定与中华民国断交而与中华人民共和国建交，并鼓吹马莱塔宣布独立。台湾政府在2021年为身患重病的苏达尼提供医疗服务，导致他与总理的关系恶化。最近有消息称，密克罗尼西亚与台湾讨论了建交的可能性，以换取台湾提供的大量金援。但也许台湾应该把在太平洋抗中的任务留给大国澳洲和美国。

三、东协：2月21日，新加坡外交部长维文在北京会见大陆国台办主任宋涛，维文在脸书贴文上称其为老朋友，以及据新加坡外交部称，维文重申了新加坡的「一中政策」。东协外长于2月4日发表声明称，「东协会在促进台湾海峡各方之间的和平对话时发挥建设性作用」。虽然台湾外交部发表声明对东协外长表示感激，但事实上东协国家在台湾问题上的立场十分明确，即使台湾有「新南向政策」也没有改变这一点。

四、乌克兰：2月24日中国发表《中方关于政治解决乌克兰危机的立场》。美国某学者警告说，该提议与结束乌克兰战争无关，反而是与中国为了设定赢得对台战争的条件有关。不过，乌克兰总统泽伦斯基积极回应，表示希望与习近平会面，商讨这一提议。尽管台湾曾援助乌克兰并频繁声明台湾与乌克兰站在一起，乌克兰仍很有可能选择与中国维持关系而非与台湾发展关系。

五、尼加拉瓜：3月2日，「尼加拉瓜人权专家组织」向联合国人权理事会提交的报告认定，尼加拉瓜警察和亲政府团体在2018年4至9月期间的反政府抗议活动中犯下了危害人类罪。在此期间，台湾与尼加拉瓜尚有邦交，而尼加拉瓜陆军总司令阿维莱斯上将还在2018年的3月拜访了蔡英文总统，他后来因涉及侵害人权而被美国制裁。不幸的是，台湾在此期间仍继续支持尼加拉瓜政府。

笔者经常指出，台湾的外交目的不可能一蹴而就。换句话说，其他国家将台湾视为一个正常国家对待，而不是一个值得特殊对待的国家。偶尔，台湾与另一个受到威胁的国家「站在一起」，或者说台湾与其他国家共享自由民主价值，有时是有用的。但最终其他国家还是会优先考虑自己的利益，更多时候是利用台湾。最近的事件再次证明了这一点，并提醒，台湾的安全取决于与美国的关系，且冒进的外交作为，其收获是有限的。

（作者为美国共和党前亚太区主席，许淳恩译）