NCC委员轰迪士尼替补频道落差大「牺牲消费者权益独厚业者」

记者苏晟彦／台北报导

针对今年（2024）年初退台的迪士尼5频道，历经近半年延宕，终于在6月27日，由主管机关NCC暂时拍板通过业者申请许可，但在该案投出反对票的委员林丽云、王维菁 15日向媒体揭露并提出不同意书，认为NCC之决议不但未保护消费者权益，还明显牺牲消费者权益、独厚业者利益，且不利台湾有线电视及在地影视内容之发展。

两位委员反对理由如下：一、部分递补频道与原频道之属性定位、对本地内容投资、整体投入资源规模以及频道品质差距太太，NCC却选择忽视。二、从递补频道收视率及消费者满意度来看，消费者均不买单，但NCC仍旧不管。三、原频道与递补频道庞大的授权金价差全数流入业者口袋，并未退还消费者或调降有线电视费率，对消费者极不公平。四、NCC决议之附负担继续放水，未对递补频道之内容投资或内容品质提升有任何具体或实质要求，损害有线电视品质、产业发展与消费者权益。五、相关决议对在地影视内容生产及投资造成负面影响，不利台湾影视文化。

对此，两位委员认为合理的裁决方式应为针对部分收视表现较无争议且频道定位属性较接近者，如递补第18频道国家地理频道的BBC Earth，以及递补第79频道STAR World的BBC Lifestyle，应可同意其变更申请。递补第61频道卫视电影台之CATCHPLAY，原是播出外国电影，与原先卫视电影台播放华语电影属性有所不同，但考量该频道承诺播送部分本国电影，应该应可同意其申请，但NCC仍应具体要求其提高本国电影内容制播比例。

但NCC不应同意通过原第31频位卫视中文台之递补频道（KMTV、华艺MBC综合台或壹电视资讯综合台）以及第69频位STAR Movies Gold（卫视西片台）之递补频道（amc电影台或壹电视电影台），因其频道属性定位、收视表现、消费者满意度、频道投资规模、与频道品质规格等，均与原频道落差太大。NCC应合理考量给予系统经营者3个月之缓冲期间商谈递补频道、处理既有频道合约与完整进行频道转换技术等因素，但系统经营者应于2014年9月30日前向提出原递补频道（KMTV、华艺MBC综合台、壹电视资讯综合台、amc电影台、壹电视电影台）以外之频道方案并提出营运计划变更申请，如此，才较能为有线电视消费者的收视权益及频道品质把关。

两位委员指出，NCC在此案轻易放水，独厚业者利益，放弃为消费者权益及公共利益把关，相关作为令人遗憾。近年有线电视订户数虽下滑，但这不足以做为NCC轻率苟且及图利业者之理由，且NCC原要求递补频道与原频道品质及表现上要 “equal or better”，但后来态度却全然转变，轻易纵放频道递补案过关，委员会也需要给有线电视消费者及社会一个交代。

不同意见之理由说明 一、 原5频道中的卫视三台（卫视中文台、卫视电影台、卫视合家欢台）乃针对台湾观众与台湾市场量身打造，但递补频道多是以国外观众为服务对象(如韩国娱乐台KMTV、BBC Earth、BBC Lifestyle、amc电影台、华艺MBC综合台等)，缺乏以台湾观众为考量之在地内容，台湾观众的收视权益、收视习惯、以及文化权利被严重牺牲。且部分频道品质、频道属性定位、以及频道投资规格等，均与原频道有显著落差。二、 递补频道之收视率及消费者满意度均极不理想，递补卫视中文台的KMTV(韩国娱乐台)，其收视率仅0.0835-0.0899，只有卫视中文台收视率的30%至50%不等，递补卫视中文台的华艺 MBC其收视率仅有卫视中文台的15%，递补STAR Movies Gold频道的amc电影台，其收视率只有0.0485-0.0957，仅STAR Movies Gold的40%。而消费者满意度部分，主要MSO的调查中，几乎一半以上的民众不满意做为卫视中文台与STAR Movies Gold递补频道的KMTV及amc电影台。如中嘉调查，只有45%满意KMTV与43%满意amc电影台，显见消费者对此二频道，几乎近半甚至近半以上不满意，然而，NCC却选择无视消费者的声音，未依循调查结果要求系统业者更换相关频道，其决策与作为令人不解。三、 本案下架频道与递补频道在授权金金额上差距极大，迪士尼下架之5频道每户每月原授权金22元，递补频道组市场行情每户每月约8元，市场估计一年可能高达7亿2,950万新台币之庞大价差全数流入系统业者与代理商口袋，并未退还给消费者，NCC也未要求业者或地方政府调降收视费，加之以递补频道品质及属性又与原频道有明显落差，NCC与业者实已将消费者当成了凯子。四、 NCC决议之附负担也未实质要求递补频道提升内容投资与内容品质，完全无视原频道与递补频道在服务台湾观众、授权金、内容品质以及投资规模上之差异，放弃为台湾观众的收视权益把关，对于台湾有线电视品质、有线电视发展与未来竞争力均造成不利之影响，NCC明显怠忽职责。五、 原卫视三台特别是卫视中文台，对台湾在地内容有相当之投入与生产，如2015年一年即投入4亿新台币自制内容，尚不包括其他5.5亿外购节目，以及聘用员工人数106人，卫视中文台一年就生产5,622小时台湾在地内容。但NCC本次决议之附负担对递补频道并未有实质或任何具强制力之台湾在地内容投资要求，递补频道也未具体承诺对本国在地内容投资之提升或明确可行之投资方案，实际上来说，递补频道从系统业者与代理商处获得的授权金非常微薄，根本也无法投注更多资源于在地影视内容之生产，如此将造成台湾有线电视在地影视内容投资生产之下降，不利台湾影视文化。