年金改革国是会议》四大基金拟整并 「行政法人化」管理

年金改革国是会议22日在总统府举行，蔡英文总统在开幕和闭幕两度致词，表达力挺年金改革的决心。（总统府提供）

年金改革国是会议昨登场，有鉴于政府四大基金绩效不佳，执政党团总召柯建铭提出「行政法人化」构想，主张基金管理需要专业，基金可以整并成「类主权基金」，由专责单位统筹投资运用。对此，立委及学者等各界与会代表多数表示赞成，反对委外操作。

整并成立「类主权基金」

政府四大基金应由公务员管理，或委外操作，昨天在年金改革国是会议第二分组「基金管理、财源」，引起热烈讨论。柯建铭表示，过去年金改革的讨论，最后无疾而终是因为没有共识，及太多政治、选举考量，国民党认为只要基金管理获利有增加，就不必改革，但是这个话只说对一半，也点出基金管理的问题。

柯建铭指出，政府基金委外管理造成很多弊病，人性都有弱点，很难规范道德风险。2004年实施劳退新制，劳工退休金条例决定成立劳退基金监理会，时任劳委会主委陈菊提出监理会「行政法人化」，但民进党当时在国会是朝小野大，未能通过。李应元担任劳委会主委时，提出成立类似央行理事会的弹性管理作法，但也因朝小野大，最后仍是现在的公务员管理。

合管分帐即可求同存异

柯建铭说，政府基金管理非常专业，目前所有公务人员都不具此一专业，他认为基金管理应该朝「行政法人化」改革，基金整并也是重要思考方向。

柯建铭进一步解释，基金整并亦即可将劳动基金、退抚等退休基金整并成「类主权基金」，交由行政法人统筹运用，法人化可以聘请很多专业人才，而且投资传统产业，或科技产业的策略完全不同，因此引进研发人才很重要。虽然每种基金特性不同，有人质疑未必能整并，但柯说，只要合管分帐即可。

投资效益回馈社会建设

绿委蔡易余引用近10年来基金管理绩效指出，除民国97年为负25.8％外，10年来平均绩效约1.68％，要不是民国97年大赔，平均绩效其实不错，若委托专业经理人，薪资要求不低，政府能聘请高薪民间管理者吗？发生舞弊怎办？他赞成柯建铭倡议的行政法人化方向。

金管会前主委、政大教授王俪玲也赞成基金管理行政法人化。她强调，退休基金需有专业人员进行投资、资产配套、风险管理等，将运用效益回到政府建设、长照、社会住宅及企业，造成正向循环，让经济可以成长，不能用保守投资报酬率，要创造正向投资报酬循环，未来就不会只有调高费率一途才能增加基金财源。

立委叶宜津也反对委外操作，她说，基金有赚有赔，委外操作风险谁负担？政府就是全体人民，无法负担风险。谢瑷竹也说，委外经营易内神通外鬼，建议设立独立专业单位。