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盼了25年的財劃法修法可能變災難？一文盤點哪些重大政策預算恐受排擠

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【撰文‧今周刊编辑团队】

随着立法院的落槌声，《财政收支划分法》修法三读通过，3753亿元的人民税金将从中央转移到地方政府手上，这套游戏规则上一次大规模翻修，要追溯到1999年。

「地方政府就像必须向父母讨零用钱的孩子，想做什么事，常得看中央脸色。」一位地方财政局长形容，地方税收和统筹分配税款是县市自己能运用的收入，但这点钱连吃饭、搭车都不够，必须靠中央的一般性补助款支应。「问题是，中央的政策计划通常是全国性的，未必符合各县市需求，况且，营业税和所得税，各地方原本就都有贡献，为什么都要由中央决定怎么分配？」

尽管各界一致认为《财划法》该修，但修法过后，一位长期研究地方财政制度的前财经部会首长，竟悲观地对《今周刊》预言：「无论对中央与地方，一大笔钱凭空消失或从天而降，一定都会带来一场灾难。」

翻开这次由立法院国民党团主导通过的《财划法》修正案，可发现这次修法主要有三大重点。

首先是地方政府引颈期盼的「把饼做大」，统筹分配税款多了3753亿元，比修法前增加80.3%。

第二，则是修改了各县市该如何分配这块大饼的公式，并写进法律条文。

第三，则是在法律中明定，中央给予地方的一般性补助款「不得少于修正施行前一年度预算编列数」。

换句话说，这次修法地方不只要多拿统筹税款，连一般性补助款也要求一毛不能少。

在专家眼中，此次修法最难忽视的弊病，就是不由分说地替地方争取资源，却不考虑配套措施。

「国民党的版本讲难听点就是死要钱版。」政大财政学系教授陈国梁不讳言，国民党主导的修法只谈一件事，就是「饼要做多大，以及这个做大的饼要怎么分」，却完全没谈到这些钱要用到哪，当「做事的手」和「管帐的手」无法合作，中央与地方想谈有效治理，都是奢求。

一位曾长年在中央主计单位任职的前官员点出，虽分配结果「看起来每个地方都增加了，但是却是愈富有的增加愈多，愈贫穷的增加愈少。」甚至会随时间推移差距扩大；且中央可运用的钱变少，对于较穷的地方恐怕也失去调剂盈虚的能力，对财政弱势县市不利。

中央政府1年少了3757亿元预算，施政的优先次序势必得做一番调整。

行政院主计总处主计长陈淑姿表示，在财政纪律要求下，不太可能透过增加举债的方式补足这部分收入，「只能透过相对缩减岁出规模来因应。」哪些项目可能受到删减？

根据主计总处统计，在其余岁出的各机关专项计划及基本需求项下，支出位居第一位的，是不含人员维持费的国防经费，金额高达2945亿元；其次，是劳保拨补的1200亿元；第三，则是中央扩大租金补贴及兴办社宅专案计划的400亿元。

除了前述3项金额较大的计划之外，包含政府近年积极推动的少子女化对策（2025年预算约346亿元）、治安维护（360亿元），以及健保财务协助方案（192亿元）等攸关民生的重要政策，预期也都会受冲击。

这场《财划法》修法风暴，对上任刚过半年的新政府而言，无疑是一场重大危机，但赖清德若能借由这场危机，推出优于三读版的《财划法》修正草案，并促成修法，不仅能具体实践他口中的「更大的民主」，更可成为不忘初衷的政治典范。

更多内容，请参阅最新一期《今周刊》(第1463期)

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