批准上海官员赴台 两岸契机

（图／本报系资料照）

陆委会14日宣布自2月20日起开放港澳人士来台自由行；15日批准上海市台办副主任来台参观灯会。这是两岸政府互释善意与务实的体现。笔者长期主张，两岸关系需要「求更多的同，暂搁无解的异」，两岸从交通、观光等事务性议题协商着手，或从地方政府间互访交流着手，都是可搁置「政治前提」，重启对话并累积互信的契机。

陈建仁内阁上任后，陆委会邱太三主委、海基会李大维董事长、海基会秘书长邱垂正等皆是能把握原则又兼具务实柔软的对陆交流人选。国台办主任宋涛有17年福建经验，上任后亦展现出「务实、求是」的作风。两岸情势在邱、宋两位的任期中展现新气象，自是值得期待。

日前笔者呼吁，两岸政府间有序重启交流是两岸政治领袖应共同促成的务实措施。例如陆方开放海基会事务性官员赴陆、我方开放陆地级市（直辖市及省级以下）政府台办人员来台。2019年上海市台办主任就曾藉台北灯会时机来访；此次政府再次批准上海市政府官员赴台，可见两岸政府「相向而行」的氛围。

我们更注意到，国台办2月1日记者会提出恢复两岸航点时的表述，全文没有政治前提。国台办表示，「大陆航空主管部门通过《海峡两岸空运协议》联系管道致函台湾方面表示，当前两岸疫情均已平稳，是进一步恢复两岸航线正常运营的有利时机……可优先考虑恢复广州等16个两岸直航航点。」这无疑为一束善意的橄榄枝。

相对地，我们也可观察到台湾方面的善意回应。政府年前提出「小三通金马春节交通专案」，年后即宣布「小三通常态化」。日前又进一步恢复「港澳自由行」，足见政府为两岸交通往来「有序」恢复至疫情前水准所做的部署。

其中值得关注的是，国台办所提《海峡两岸空运协议》实为两岸公权力对话的正轨。由于航空航点恢复无可回避两岸公权力就「海关、证照查验、人员检疫及动植物检疫、安检及航空保安」事项进行协商。前述协商机制过去本就是在「大两会」和「小两会」框架下进行，至少包含《海峡两岸空运协议》、《海峡两岸海关合作协议》、《海峡两岸民航飞航安全与适航合作协议》等沟通管道。为了实现两岸旅客往来和航点的恢复，双方事务层级官员的沟通和对话不仅必要，更是展望下阶段交流的契机。

日前蔡总统出席台商春节活动时曾表达，「在理性、平等及相互尊重下，我们愿意和北京当局展开对话，一起寻求双方可接受，而且促进区域和平及稳定的可行之道」。期待两岸各领域事务层级官员互访能持续，在善意与务实的铺垫下为两岸政府共迎春暖。（作者为海基会前董事长）