强震再来如何面对？台日专家呼吁：尽速成立中央防灾部
2014年底，日本政府公布了「全国地震动预测地图」，指出首都东京将发生直下型地震(震源在大城市及其周围地下的地震)机率高达70%，关西地区紧临的南海海沟将发生强震，可能性也高达70%以上，且人员伤亡估计将达数十万，身为地震之国，日本如何准备？天然灾害风险不下于日本的台湾，又可以如何借镜？
在接受《ETtoday东森新闻云》专访前，日本防灾权威、关西大学社会安全学院教授河田惠昭甫从熊本勘灾回到大阪，他忧心地指出，总结21年前的阪神地震，以及5年前的东日本大地震，得到最大的教训就是，平时即需要预先准备，「必须成立专门的省厅，平时就统筹防灾对策与管理，不这么做的话，防灾一定会失败！」
目前日本的中央行政组织中并无防灾专责部会，由隶属于内阁府下的防灾担当大臣，负责灾后的统筹与应变。河田惠昭却认为，这还不够应付日本防灾政务的需求，「日本纪录了过去1500年来的灾害历史，期间共计已发生99次遇害人数超过1千人的巨大灾害，包括洪水、地震和海啸等，发生频率很高，」下一次的巨大灾害再发生并不稀奇。
「311东日本大地震，就曾经在865年前发生过。」河田惠昭说，以2011年的东日本大地震为契机，政府的危机感升高了，「中央政府却仍然没有一个防灾省厅，但是日本有远多于欧美的天然灾害。」
▲日本防灾权威河田惠昭指出，面对未来灾害风险，日本的防灾指挥必须升级，需成立防灾省厅。（图／记者谢婷婷摄）
防灾省厅可发挥哪些功能？河田惠昭以地震后灾民需求的组合屋为例，由于1995年阪神大地震兴建了大量的临时住宅，于是2011年东日本大地震发生后，就沿用阪神地震的临时住宅设计，然而河田表示，该设计窗口较大，并不适用在较寒冷的东北灾区。
此外，依日本灾害救援法规定，一户临时住宅的费用订为240万日圆，实际上却花了700万日圆，这些都是因为缺乏一个专门的省厅来管理。「灾害愈大，就愈需要地方和中央政府的配合，平时必须有一个专责的省厅，协调地方与将中央配合防灾工作，不能只是照本宣科地准备。」
▲灾情惨重的311东日本大地震是日本人心中难忘的伤痛。(图／达志影像／美联社）
当前的政治现实是，政府资源正大量投入2020东京奥运的反恐准备，河田惠昭建议，至少在关东大地震满百年纪念前，日本能够成立中央防灾省厅，让那场造成10多万人死亡、火烧东京整整2天的1923年关东大地震，所有的牺牲更有意义。
台湾呢？谈及台湾的防灾准备，前内政部长李鸿源不厌其烦地重申：「台湾也需要一个防灾总署！」身为水利专家，李鸿源对台湾国土面临的灾害脆弱度相当了解，他认为，台湾与日本面临的天然灾害风险不相上下，但很多防灾工作，没有防灾总署就做不到！「要嘛比照美国的防灾总署FEMA(Federal Emergency Management Agency)，不然也参考日本的防灾担当大臣设计，台湾什么都没有，就只会做半套。」
「防灾型都更」是李鸿源内政部长任内力推的政策，核心概念即在于依照灾害潜势资料，优先将高灾害潜势区的老旧房屋都更，全面强化建筑耐震度，「台南的永康和安南区，当时就是防灾型都更的重点规划地区之一，有推成功的话，不敢说台南2月的地震就不会死人，但肯定不会死这么多人。」
▲前内政部长李鸿源持续呼吁，台湾必须进行防灾型都更，避免未来震灾更大的伤亡。上图为2月震垮的维冠金龙大楼。(图／东森新闻提供）
任内没能成功推动防灾型都更，部份原因李鸿源归咎于没有防灾总署，他指出，有了防灾总署，就有专责部门依灾害潜势资讯进行防灾规画，还可以在中央与地方政府间协调全国性的防灾型都更所需的土地、资金和人力。
甚至灾后的重建，李鸿源以206台南地震为例表示，安南区共计上半户建物全倒、半倒或毁损，「但是半倒是不补偿的，居民怎么办？」针对半倒的建物，中央无法源依据，有钱也发不下去，「这也是负责统筹的防灾总署该思考解决的。」
「发生了这么多次的灾害，要从warning（警讯）中take a lesson！」李鸿源说。
就连近日热烈讨论的苏花公路改善计划(苏花改)，李鸿源也认为，这就是相信人定胜天的结果，「苏花改全部都是长隧道，如果发生重大火烧车，谁来救？通车就是灾难的开始，」要依赖现有装备和人力都不够的地方消防队不可能，这一类的规划和准备，也是防灾总署的工作。
面对未来捉摸不定的灾害风险，对中央成立防灾省厅或防灾总署的期待，台日皆同，适迎新政府即将执政之际，值得各界好好思考。