若陸管轄金馬海域 台怎因應

国政基金会副研究员揭仲表示，未来金厦水域情况，恐将面对中共采钓鱼台模式，由海警船定时进入我禁限制水域宣称执法。图／揭仲提供

海峡两岸因金厦水域管辖权与执法问题发生冲突，导致原本就僵硬紧绷的政治关系更加紧张，让人不安。

观察诺鲁引用联合国大会第二七五八号决议与我断交首例、北京片面取消M503航路飞行偏置、向国际作出在台湾海峡拥有主权权利及管辖权声明、再三表示台海不存在中线、否认我防部公告金马禁限制水域、宣布在金厦水域展开常态化执法、登检我金门观光船，以及派遣海监船闯入我禁限制水域等作为，可以得到中国大陆正加大力度打国际外交、国际组织、国际法律以及两岸海洋治理法律战的结论。

中国大陆发动各类法律战的主因，是近几年台湾执政党采取亲美抗中政策，坚决不接受在「一中原则」下展开两岸对话。美国在幕后撑腰，以及更多国际社会成员增加对台湾的支持，也是北京担忧的重要因素。

台湾总统大选，以「务实台独工作者」自称的赖清德胜出，表示将延续蔡英文的政策，维持两岸现状，但北京对他高度不信任。中国大陆一连串强硬施压，具有警告未来台湾新政府、以美国为首的国家集团的浓厚意味。新的赖政府如果持续采取亲美抗中政策，坚决不接受在「一中原则」条件下展开政治对话，却又提不出新的对话基础或模式，那台湾将面临更多来自北京的压力。断交、台湾周遭海空域管辖权与执法冲突，是两个极大挑战。

两岸实力差距愈拉愈大是不争事实。中共综合国力不断提升，现已有能力主导、改变或影响当前国际秩序的维持和未来国际关系的发展。情势比人强，台湾不能再像以往过度依赖某一国家的支持，也不能只依据片面的政治、外交、法律等主张处理两岸关系。

民进党执政前，北京确曾默认或间接接受台方有关海峡中线和金马所划定禁限制水域，也做出自我克制。但随着中国大陆海上维权实力的增强，对来自海空域安全威胁认知的加大，以及陆续出台海警法与海上交通安全法等涉海法律规章；台湾依据国内海洋立法（例如领海法与专属经济海域法）、两岸人民关系条例和政府公告，在有争议、重叠或敏感的金马海域、台湾海峡，以及台海周遭海域行使管辖权和采取执法行动，已无法应对中国大陆依据其相关海洋法律规章的执法行动。

依据大陆的领海法和已公布的基点基线，金马位在中共所划定的领海基线、属其内水海域内，可行使完全的主权。此有国际海洋法的依据。在台湾海峡内，大陆同样有权主张领海主权、相关主权权利和管辖权。

鉴于北京宣称台湾是中国的一部分，且台湾不是国家，因此不承认台湾依据联合国海洋法公约所制定通过的领海法或其他海洋立法。而两岸人民关系条例是在「一中宪法」框架下制定通过，过去北京也未公开表示不承认。但就国防部公告的禁限制水域而言，尽管在实践上大陆多少默认，但从未表示接受。

在两岸统一问题未解决前，倘大陆制定类如「台湾海峡和台湾周遭海域执法暂定管理措施或办法」，在金马海域属其内水之范围公告划定一个暂定管理或禁限制水域，采取管辖与执法行动，要求台湾船舶、民用航空器或其他运输工具在进出该海空域前，须经过大陆主管机关许可，台湾将如何因应？

近日金厦水域管辖权与执法冲突问题，凸显两岸就金马等离岛、台湾海峡以及台湾周遭海域有关海洋治理议题，有对话协商的必要。如果持续不对话，未来擦枪走火，甚至爆发严重海上冲突，可能无法避免。