善用450亿温室气体管理基金　让台湾经济跟上碳中和潮流

▲ 总统赖清德8日主持气候变迁对策委员会。（图／总统府提供）

● 陈志豪／顾问公司ESG专员

今年台湾的父亲节很不一样，总统府选在这一天召开国家气候变迁对策委员会，气候议题在台湾俨然上升到总统层级，提高了相关讨论的深度、广度与能见度。

环境部长彭启明藉这个机会向国人报告，碳费子法将在8月底通过，今年底我国将进入「排碳有价」时代。排碳有价，是人类产业革命的新趋势，随着永续发展观念普及，越来越多国家将环境权、代际正义融入经济发展目标，制定碳定价政策，并带动许多社会伦理思考与新时代的技术想像。

从「调适」出发的国家气候行动

诚如彭部长所说，减碳工作需要「萝卜」，只靠理想呼吁或硬性规定，都没办法真正完成净零碳排，必须善用各种资源、鼓励各界合作。

随着「排碳有价」时代到来，未来数年，政府温室气体管理基金将增加每年新台币450亿元以上的碳费收入，只要好好运用这笔庞大经费，台湾的气候行动就能更加有力。

▲ 只靠理想呼吁或硬性规定，没办法真正完成净零碳排，必须善用各种资源、鼓励各界合作。（图／总统府提供）

气候行动必须循序渐进，本次气候变迁委员会讨论了国家能源规划与气候冲击，除了有彭部长的「气候变迁对全球及台湾的影响冲击评估报告」，台电董事长曾文生也提出「台湾2035电力供需分析及挑战报告」，李远哲、童子贤两大意见领袖则分别就减碳标准、能源结构提出建言。

连向来对气候行动标准要求较高的公民团体，都赞许这次会议没有浪费时间，去讨论法律面早已确定无法延役的现有核电厂，而是着眼于弭平资讯的落差，对气候变迁的「调适」凝聚共识。

就首次国家气候对策会议来看，既没有主张特定的能源种类或激进的减碳方案，而是以「调适」为共识，表示社会各界有诚意合作，务实推动气候行动。

会后彭部长则提到，下一次会议可能会聚焦在绿领人才及绿色金融的议题，从法规调适、政策鼓励、资讯共享，再到投入人才与资本，台湾正在稳步跟上先进国家的气候行动。

▲ 台湾正在稳步跟上先进国家的气候行动。（图／翻摄彭启明简报）

过去一个月以来，笔者曾撰写多篇绿色投资文章（如下所列），介绍日本、美国、欧盟这几个世界主要经济体，都在锁定重要的净零转型目标，大规模投入资源。台湾下一步，就应该往设定政策框架，将人力物力引导到合适的领域。

〈国际气候治理的「萝卜」经验：日本如何加速实现碳中和计划？〉

〈碳费在走，净零投资也要有：台湾如何借鉴美国IRA打造绿色金融未来？〉

〈将33兆欧元导向企业！欧盟「洁净产业新政」要动员投资产业竞争力〉

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迈向AI科技岛　更需要气候思考

尽管现在还未成为讨论重心，增加450亿碳费之后，温管基金的用途将会越来越受瞩目。事实上在《气候变迁因应法》第33条早有规定13种用途，但都是原则性的立法，并没有具体政策框架。

不过，政府的施政蓝图其实越来越清晰，从赖总统「国家希望工程」政见、卓荣泰内阁以「行动创新 AI 内阁」为名，再到黄仁勋、苏姿丰访台炫风，台湾社会现在对于迈向AI科技岛有着高度共识。未来温管基金的用途，很可能会与经济发展方向产生共鸣。

▲ 台电董事曾文生9日长对外宣布，桃园以北不核供5MW以上的大型 AI资料中心。（图／记者陶本和摄）

举例来说，就在总统府气候会议隔天，台电曾董事长对外宣布，桃园以北不核供5MW以上的大型 AI资料中心，呼吁高科技产业到支持电源开发的县市发展。台电做出这个决定，是因为AI运算会消耗大量电力，但电网配送受限于物理定律，距离越远，电力耗损越多。

因为台湾工业发达而能源密度极大，如果不对区域配电做出限制，未来会越发频繁发生电网故障，也会加剧南电北送、中电北送的不平等问题。然而，政府很难仅仅消极限制区域配电，未来也许会援引《气候法》中温管基金「补助中央目的事业主管机关执行温室气体减量工作事项」或「补助及奖励事业投资温室气体减量技术」的条款，补助台电提升电网韧性。

减少电力无端耗损，原本就是经济部的工作，但如果能从电网韧性角度引入环境部温管基金资源，甚至是将不同专案研发的节能减碳技术推广更多应用，就能让经济发展与气候治理变成双赢。

▲ 国民党14日召开记者会痛批桃园以北AI厂不供电是独厚南部县市。但若不对区域配电做出限制，未来会越发频繁发生电网故障。（图／国民党提供）

温管基金投资企业　创造最大减碳效益

不论是AI产业化的过程，或是产业AI化的各种未来应用，都离不开气候思考。适合温管基金的投资标的绝不只有台电，高科技制造业必须符合RE100倡议，钢铁、石化等传统制造业也需要低碳转型，用水、耗能、排碳，每一方面都是挑战，也都蕴含着机会。

为什么要提倡将温管基金投资企业呢？如果将温管基金用在补助政府各级单位，许多人力与资金可能会运用在既有的设备更换，或是对孩童长辈的教育宣导上。这些工作虽然也很有意义，但是就「减碳效果」的角度出发，是非常有限的！

真正最能够大幅度减碳的，始终是研发、导入新科技，而政府本身不可能全方位的研发所有节能减碳技术，如果投资学界则会让人担心学用落差、效率较慢的问题，所以才鼓励将资源投入在第一线实际操作的企业，尤其是制造业。

我们可以说，第四波工业革命是围绕着AI、高性能运算、机器人，以及量子电脑发展的，但可控核融合、再生能源、氢能、碳捕捉与智慧电网等清洁能源技术也扮演关键角色。

▲ 前国科会主委吴政忠今年3月曾表示，政府要善用台湾在AI、ICT领域的优势与机会，发展具潜力的净零科技，并保留一定比例的碳费收益，用于支持相关科研。（图／记者汤兴汉摄）

令人庆幸的是，政府虽然对如何投资企业未有定案，但已经有积极想法。前国科会主委吴政忠今年3月曾表示，政府要善用台湾在AI、ICT领域的优势与机会，发展具潜力的净零科技，并建议碳费收益（即温管基金）保留一定比例，用于支持相关科研，这点国科会将持续与环境部研商。

投资企业科研的具体案例

假使政府认真动用温管基金挹注企业，效益将会相当惊人。前面提到ICT领域为例，日本大手电信企业NTT正在积极推动使用「光通讯」（photonics）的新一代通讯平台IOWN（Innovative Optical and Wireless Network），美国、韩国科技巨头也早早与之结盟，共同普及IOWN愿景。

IOWN希望运用光电融合技术建构全光网路（All-Photonics Network, APN），这是一种应用在超长距离、超低功耗、超低延迟及超高传输量的通讯构想。如果能够实现，前面提到的资料中心耗电问题，就能够获得大幅改善。有些乐观预估甚至认为，IOWN 2030年商用化以后，可以将网路传输耗电量降至现在的百分之一。

台湾中华电信已经加入IOWN，台积电也在研发矽光子技术。日本政府将为IOWN矽光子科研提供约450亿日元支援，台湾政府同样可以从善如流，支持中华电信、台积电的光通讯相关专案。

▲ 台湾中华电信已经加入IOWN。（图／中华电信提供）

同样值得投资的，还有氢能相关科技。氢能本身的「产、输、储、用」自不待言，投资能够商业化、普及化的氢能炼铁技术，已经是欧、美、澳、日、中竞相投入的领域了。

这几个国家正各自以上百亿美元的规模，支持国内的绿钢生产，从钢铁厂、氢能厂建厂补贴、储存配送设施到氢能燃料差额补助，几乎是人们想得到的项目通通都有支援。

世界各国为什么这么踊跃？因为钢铁业与石化业就是人类碳排放最大宗来源，用氢取代石化燃料、用氢能来冶炼金属，就等于是抵销最大多数的碳排放，如果氢能炼铁技术能够普及，将会是人类实现碳中和目标的重要里程碑！

投资氢能炼铁这项「零碳」关键技术并不容易，但很值得投资。国内已有中钢与成大合作的负碳科技氢能冶金共研中心，假使温管基金能够投资相关专案，对于台湾氢能炼铁技术一定是强大的助攻。

▲ 投资氢能炼铁这项「零碳」关键技术并不容易，但很值得投资。（图／记者高兆麟摄）

台湾半导体制造是我们的优势，而通讯、能源、金属加工的新科技都可以扩大我们的科技制造优势。不要对过去的成就形成路径依赖，而是要透过灵活的投资策略，继续创造强韧的经济成长动能。

当然，我们所讨论的资源投入，并不是零和博弈，而是优先顺序与比例的问题。温管基金应该协助公共、教育、医疗、社会福利单位的减碳工作，但投资企业不但可以挹注科技研发，促进就业与竞争力提升，未来更可以透过新科技的推广，让许多领域都享受到政府投资的成果，整个社会携手实现2050净零碳排。

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