社评／乐见美中恢复军事对话

旺报社评

中断16个月的美中军事对话终于恢复，美国参谋首长联席会议主席布朗与大陆军委联合参谋部参谋长刘振立举行视讯会议，第二次「拜习会」共识终于落实，两国可望持续营造改善双边关系的有利条件。两大强权若能在美台大选年全面恢复各阶层军事对话，降低误判与意外风险，将有助于稳定台海情势，只是两国对军事对话的目标与利益歧异，认知存在落差，风险仍在。

美中军事对峙渐趋缓和

美国防部于去年10月指控，大陆军机自2021年秋季起，在东海和南海地区共制造180多起侵略性战术事件，美机飞行安全受到威胁。拜习会后大陆军机已停止类似行动，加上双方最高军事将领恢复对话，美中军事对峙渐趋缓和。美国官员乐观表示，这次对话只是第一步，重要的一步，但绝不是最后一步。

大陆为反制美国前众议院议长裴洛西访问台湾，取消中美两军战区领导通话、中美国防部工作会晤及中美海上军事安全磋商机制，几乎全面封杀美中两军对话管道。今年6月开始，外交、财政、商务、气候变迁等领域最高层级官员的沟通、互访陆续恢复，唯最敏感的军事对话仍遭拒绝，直到拜习会才打破僵局，这也是拜登总统重要外交成果之一。

布刘会谈的背景与时机具有意义，台湾问题是美中潜在军事冲突的最大热点，双方都没有退让、妥协的空间；今年台湾总统大选，自称务实台独工作者的赖清德胜选机率颇高，两岸关系可能进入高度紧绷局面。中共虽没有明显武力犯台企图，但可能升高对台军事恫吓、骚扰，若美中两军能恢复各阶层对话，将可更有效管控风险。

同样的，美国今年也进入大选年，前总统川普卷土重来可能成为美中关系的风险。2021年美国的「国会之乱」，当时美国参谋长联席会主席密利曾致电时任大陆军委联合参谋部参谋长李作成，保证「不会对中攻击」，主动避免中国误判。今年美国大选可能重演类似乱局，美中恢复军事对话非常重要，也很有意义。

美中军事对话未来发展仍有待观察，是否能向上升高到国防部长层次，向下扩及战区指挥官及战术层次，能否以面对面取代视讯会议都是指标。据报导，相关对话已规画于今年举行，前海军司令员董军获任命接任国防部长，最高层军事对话障碍已解除，不过，中方常在紧张时刻切断沟通管道，美方则强调沟通管道对危机处理至关重要，两军对话仍有许多需要磨合之处。

布刘会谈有助稳定台海

美国防部发布布朗与刘振立视讯会议概要指出，布朗讨论了共同努力负责任地管控竞争、避免误判以及维持直接沟通渠道畅通的重要性，重申举行防务政策协调会谈、海上军事安全磋商机制会谈以及开通美军印太司令部司令与中共东部战区和南部战区司令员之间沟通管道的重要性。

大陆国防部发布的新闻稿对会议实质内容避而不谈，强调发展健康、稳定与可持续的两军关系，关键是美方要有正确的对华认知，前提是美方应切实尊重中方的核心利益和重大关切，并在领土与主权问题上画出底线，强调台湾问题纯属中国内政，不容任何外来干涉，中国军队将坚决捍卫国家主权和领土完整。美方应切实尊重中方在南海的领土主权和海洋权益，谨言慎行。

美国学者专家解读，大陆为保持军事机密性与弹性，特别是在台湾及南海领土问题上不愿透明化，因而对两军交流态度保守，一向都是美方积极推动争取，而中方被动因应。另外，美中整体关系发展将连动美中军事对话进展，最近一些争执陆续浮上台面，如美国考虑对中国电动车课征更高的关税，中国与菲律宾海上对抗转趋激烈，中国呼吁美国降低支持台湾等。

无论如何，布刘视讯会议是正面发展，正如美国驻中国大使伯恩斯日前表示，「不愿看到两国军方资深阶层无法介入错误或意外的情况」，身处暴风中心的台湾应乐见美中恢复军事对话，台湾大选结果将是美中军事对话的第一个考验。