社评／美中护栏未必管用 台湾要更冷静

旺报社评

美国国会通过的《2023国防授权法》（NDAA），授权5年内每年提供20亿美元的无偿军援与总额20亿美元的军事融资贷款，在政治、军事层面大幅提升美台关系，业经拜登总统签署生效。标榜美国对台支持坚若磐石的民进党政府，视为重大成就而大肆渲染，但随后拨款委员会与行政部门协商，仅同意给予20亿美元军事融资贷款，无偿军援部分暂缓执行，台湾空欢喜一场。

美行政部门执行谨慎

大陆对NDAA反应强烈，外交部、国防部由发言人分别指出，美国干涉内政是对中方的严重政治挑衅，向台湾分裂势力发出严重错误信号；国台办发言人强调，解决台湾问题是「中国人自己的事，要由中国人来决定」，民进党「台独」没有出路，「倚美谋独」是绝路。外交部长王毅表明，「中方采取坚决行动，反制强权霸凌，同时开诚布公沟通，指明正确方向」，稍早在和国务卿布林肯通电话时，直指美国是以「切香肠」方式，挑战中方的红线。

共军东部战区随即于台湾周边进行联合战备警巡和联合火力打击演练，出动71架次军机和7艘舰艇参加，其中47架次超越台海中线，超过8月初的军演。解放军并刻意释出一张空中眺望中央山脉的照片，明言是针对美台「升级勾连挑衅」而来。

中共的激烈行动超过预期，白宫国安会认为是「挑衅」和「破坏稳定」行为，有误判和破坏地区稳定的风险。国安会并重申，在符合美国的长期承诺及一中政策之下，美国将继续协助台湾维持足够的自我防卫能力。除警告中共外，白宫真正要传递的讯息是美国对两岸的政策没有因为国会立法而改变，各方不必反应过当。

美国国务卿布林肯下个月访问中国大陆前夕，中共不惜以大规模军演抗议NDAA，是依循反制众院议长裴洛西访台模式，向美国及台湾发出的警讯，即使美中逐渐恢复双方高层沟通管道，中共领导人习近平在「拜习会」所画出的红线没有模糊的空间。但大陆并未推迟布林肯访中行程，可以判断大陆外交与军事的强烈动作，属于警告与表态性质，习拜会后中美形成的竞争合作关系格局不至于改变。

美中台应有战略定力

NDAA风波主要源于美国国会「反中挺台」强烈的态度，及高能见度的军援，抵触了中共的红线，但经过国会内部谈判妥协与行政部门的运作，100亿军援部分暂不执行。美国三权分立制度，立法权在国会，但执行权在行政部门，落实与否的关键在总统，这次白宫及国务院对NDAA涉台部分都保持低调，一方面是尊重国会，另一方面必须在美中台三边关系中做整体的考量与操作，避免造成台海情势波动。

除了军事援助外，NDAA还包括授权邀请台湾参与2024「环太平洋军演」，总统运用「特别提拨权」，将国防部库存武器弹药提供给台湾等敏感条款，唯是否落实仍看行政部门的态度，换言之，NDAA未必对美中关系造成实质伤害，也不是美国对民进党政府挑衅大陆开绿灯。

大陆外交部长王毅25日发表演说指出，「落实中美元首达成的共识，争取中美关系校准并重回正确航向」为明年重大外交任务之一，对美中大国关系展现了期望。他同时强调，拜登在拜习会重申「四不一无意」承诺，并进一步表示美方不支持「两个中国」或「一中一台」，也不寻求台湾问题作为工具遏制中国。王毅表明，妥善处理台湾问题是美中关系发展的前提。

修昔底德陷阱是中美关系挥之不去的阴影，两国虽积极建立护栏，保持对话与沟通，但对台湾问题仍然针锋相对，美方反对中国对台湾步步进逼，破坏台海和平与稳定，中方则认为美国企图以切香肠方式挑战中方红线。可以预见美国国会仍将是美中关系的不确定因素，各方必须保持战略定力。美国行政部门执行《2023国防授权法》态度谨慎，蔡政府若一意孤行，意识形态挂帅，完全依附美国，甚至以美国国会象征性支持作为大内宣诉求，台湾只会变得更脆弱。