比中美护栏更重要的事

（资料照／路透、美国海军提供）

最近，中国大陆不仅宣称「台湾海峡不是国际水域」，并计划将南海视为中国的内水，引发美国与周边国家的不安与反弹。

在台海方面，中国官媒、官员、学者多次对外强调「台湾海峡不是国际水域」，中国国防部长魏凤和6月10-12日在新加坡香格里拉会议更高调宣称，中国在台湾海峡享有主权与管理权。最近，中方并释出「未来在台海可能采取报备制」的讯息，以测试风向。针对北京对台海的主张，美国总统拜登已于日前召开国安会议，听取国安团队简报后裁定美国不会接受中方的片面主张。

近年来，随着中国在南海群岛的经略与军事扩张，北京声称从南沙群岛的基线算起，南海广大水域都是「中国的内水」。日本早在2021年1月19日致函联合国「大陆棚界线委员会」（CLCS）表示异议。

美国、日本对中国有关台海与南海的主张抱持异议，至少有以下理由。首先，美国每年都会派遣军机舰经由台海前往东海与南海进行侦察、水文调查、军事演习或执行其他任务，认为这是美国与其盟国的自由航行权与飞越权。自2020年起，美国军舰平均每月1次穿过台湾海峡。今年，美舰已穿越台湾海峡5次。

其次，中国在台海与南海的主张不仅危及美国与盟国的自由航行权与飞越权，而且也让台湾海峡实质上成为「中国的内水」，从而影响到我国的国家安全。

第三，不论北京在台海、南海采取报备制或许可制，美国都不会同意，因为一旦接受，美国与其盟国在台海与南海的行动就会受到限制。美国与日本等国家担心，如果同意北京所提出的「台湾海峡非国际水域」和南海是「中国的内水」这两项主张，中国迟早会将东海也视为「中国的内水」。

美中两强在台海与南海呈现高度竞争是一个事实，双方都应设立护栏，以避免因主权争议而产生的高涨情绪甚至局部冲突。尽管两国在双方的领导阶层、外交、国防与情报等部门都已设立控管危机的小组，透过密集沟通以应处危机。此外，华府与北京在南海曾建立危机控管机制，以避免擦枪走火。。

不过，只要中美两国想要霸凌对方的心态不变，则再多的危机控管机制、行为准则或护栏也起不了作用。从这个角度看，拜习第三次视讯峰会或是他们之间的首次实体峰会，要谈的还不只是如何设立护栏，而是尽量避免采用可能刺激对方的字眼。否则，设计再好的护栏也会被霸凌对方的浪潮所冲垮。

（作者为淡江大学外交与国际关系学系荣誉教授）