比ECFA更重要的事

比ECFA更重要的事。（图／多维TW提供)

从去年开始，海峡两岸经济合作架构协议（ECFA）是否有「十年到期」终止的争议，在台湾内部始终是一个热议的话题。政府的相关部门、在位或卸任的官员，以及研究两岸经贸的学者，都给出了不同的答案。

相对于此，作为缔约另一方，中国大陆官方却显得「老神在在」。如大陆国台办前发言人马晓光说过，早收清单给台湾中小企业以及农渔民带来了实实在在的巨大利益，但后续服贸未能生效、货贸商谈中断，使得ECFA无法惠及更多台湾同胞。国台办主任刘结一后来也表态，两岸经济互利合作基本格局未变，融合发展的势头不会减弱。

也就是说，中共并未纠缠在「十年」或「终止」与否，背后所映衬出来的，反而是台湾对于这个议题的担忧或焦虑。更深层地看，民进党政府一反过去在野期间视ECFA为「糖衣毒药」，而向北京喊话希望不要因政治因素「片面毁约」，其实体现了民进党政府在「亲美反中」的主观愿望下，面对中美博弈和区域格局客观现实变化的进退维谷，找不到台湾的位置和出路。

绕不过的「一中」大山

曾任国发会主委的台大校长管中闵曾指出：「台湾必须在经济受制于大陆和经济边缘化两者中找寻到一个平衡点。」台湾当前面临最大的问题，就是执政者团队，究竟能否意识到管中闵所说的「平衡点」现在正在快速失衡，为了抵抗中国大陆，而持续政治操作，却回避甚至无视于经济边缘化的危机，从而表现在ECFA无止境的口水之争。

在ECFA签署生效之前，2010年执政的马英九同在野的蔡英文有过一场辩论，马英九主张，台湾要透过中国大陆走向世界，蔡英文则主张台湾要跟着世界走进中国。两人的针锋相对，与其说他们在争执到底该不该签ECFA，不如说这是一场世界观和台湾未来何去何从之争。时间经过了十年，这两条路线非但未随着时间更加廓清，反而因为两岸实力对比快速翻转，以及台湾内部蓝绿格局的变动转移，更加模糊不清、更加成为台湾民众心底至深处不安的大哉问。

当前执政党对于这个难以启齿的问题，表面上看起来给了很明确的答案——我们要与中国大陆「脱钩」，选择与美国走在一起；但事实上，选择的是一种逃避手法，不愿意向民众说明清楚台湾在现实上的处境，而在民粹情绪上加油添醋，以获取自身的政治利益。

然而，无论对大陆有何爱恨仇情，但猛灌政治迷幻药终究不是解决问题的办法，只是一种饮鸩止渴。此前世界卫生组织（WHO）入会议题就是一例，政治人物试图引导民众认为台湾当前的国际形势「一片大好」，但等到世卫大会（WHA）召开时，连宣称「美台关系史上最佳」的美国都未帮台湾提案。当两岸之间失去了「一中」政治基础，国王的新衣很快就会被揭穿。

事实上，回顾目前两岸皆拥有会籍的政府间国际组织，台湾的会籍身份都不是「主权国家」，而是「区域会员」（亚洲开发银行，ADB）、「经济体」（亚太经合会，APEC）、「个别关税领域」（世界贸易组织，WTO）、「渔业实体」（北太平洋鲔鱼国际科学委员会、中西太平洋渔业委员会）等，都看得到两岸特殊性以及「一中」原则之下的安排。

国际组织如此，区域整合更是如此。此前台湾与新加坡洽签经济协议，当时国台办即表示：「相信新加坡会继续奉行一个中国政策，据此妥善处理与台湾的经贸关系。」说明台湾与其他国家洽谈经济合作协议，仍无法挣脱「一中」原则的真实景况。

2014年新加坡总理李显龙在华府智库演说时说过：「台湾能否加入跨太平洋伙伴协定（TPP），要看中国大陆的态度，毕竟这不只是经济问题，跟政治也大有关系。」李显龙这番让台湾民众听来相当刺耳的忠告，同样适用于今年内将签署的区域全面经济伙伴协定（RCEP），中国大陆在此中扮演了更为庞大的角色，台湾真的能无视两岸关系而在区域整合之中取得一席之地吗？

曾任职台湾经济研究院中国产经研究中心的学者吴福成则分析，台湾与RCEP经贸投资相当密切，同时涉及了东亚生产网络和供应链问题，台湾若无法加入，恐有「断链」危机。吴福成也明确指出，两岸政治互信基础不够，将拖延台湾参与区域经济整合的机会，因此两岸之间的政治互信沟通、降低大陆对台湾参与区域经济整合的政治疑虑，仍然是相当必要的。

认清地缘局限审慎权衡

除此之外，另外一个无法置身事外的问题，在于台湾能否辨清自身在地缘政治中的位置，从而做出对己最有利的选择。如前所述，东协（ASEAN）主导的区域经济整合进程，是来自台湾南方一股强劲的冲击波，而另一股则来自于台湾北方，台湾主要贸易对手南韩的贸易覆盖率已超过六成，台湾有可能在遭夹击下泰然处之吗？

长期以来台湾寄望于「民主盟友」日本的支持参与跨太平洋伙伴全面进步协定（CPTPP）谈判，但目前看来并无实质进展。同时，日本也在调整与中国大陆的关系，例如在政治上，6月初日本拒绝了参加美国、英国等严厉批评中方的联合声明；又如在经济上，台湾部分媒体虽然不断高唱日本产业链「去中化」的现象，但实质上日本在推动的是「中国+1」策略，以更为多元的方式，强化和应对日本国内产业链的脆弱性，而并非要大规模地从中国大陆撤退，「脱钩」的说法反而显得虚幻且不切实际。

面对中美大国博弈而寻求调整自身能动性的东亚国家，还包括了新加坡。李显龙在6月9日出版的《外交事务》（Foreign Affairs）期刊发表文章，传达了对于当前中美形势的观察和判断。他认为大多数亚太国家不希望被迫在中美之间选边，盼能与双方都培养良好关系，它们一方面认识到美国在区域内扮演的角色，另一方面也承受不起疏远中国的代价。

对于中美两个大国来说，他们需要衡量的是如何在竞合之中维持关系；但对于诸如新加坡等夹处其中的国家而言，诚如李显龙所言：「与中国建立经济关系的同时，也与美国和其他发达国家保持着牢固的连结，从而享有两全其美的好处。」要考量的则是如何站在国家主体性的立场，透过朋友圈的扩大去保障自身的国家利益。

回到ECFA存续问题，之所以成为台湾众所瞩目却又众说纷纭的争议话题，恰恰就是因为台湾人心里很明白自身所处位置的迷茫——政治上要远离大陆、经济上却又愈发紧密，也因此在国际参与和区域整合的舞台愈趋边缘，从而对于ECFA投射了又爱又恨的矛盾与纠结。

若是两岸关系继续放任火车对撞，台湾只能越加在美日身上孤注一掷，却未理解到美日的国家利益与台湾自身利益从来都不是等号关系，台湾真的有足够的实力去承担后果吗？蔡英文在连任就职演说中强调，「未来四年，我们面对的，是全球经济更剧烈变动，和供应链加速重整的局面」，但变动、重整的本质和样貌是她没有清楚交代的。台湾作为出口型的经济体，出口占GDP比重达六成以上，未来如何安身立命，关键在于理想与现实的权衡，这是比ECFA更重要的事。

《多维TW》月刊056期（图／多维TW提供)