社评／南太平洋赛局台湾玩不起

旺报社评

太平洋岛国诺鲁在赖清德当选总统后，突然宣布与台湾断交，并和中国大陆恢复邦交。对北京而言，是在南太平洋重新取回一个据点，对其在该区域的经略有益；对区域强权澳洲、美国而言，代表中国影响力步步进逼，经营第二岛链有如芒刺在背；对台湾而言，当地利益远远比不上中美澳，且民众对邦交国减少已经无感。诺鲁与我断交固然让赖清德难堪，但能避免卷入大国博弈，也许是塞翁失马。

诺鲁断交 塞翁失马

随着中国大陆一带一路倡议与远洋渔业的发展，南太平洋的重要性与日俱增。中国近年积极拉拢当地国家，并提供援助计划，引起美澳两国不安。2021年11月索罗门群岛发生骚乱，中国向该国紧急提供警用物资，并派遣顾问，开启双方安全合作。2022年4月中旬，中索两国外长签署双边安全合作框架协议。西方媒体怀疑其中包含军事合作的秘密协议，虽然两国都否认，但引起美澳的严重关切，美澳开始强化疏于经营已久的南太平洋诸国关系。

南太平洋诸岛是连结南亚与南美的重要通道，冷战时期，美国为防御前苏联势力，一直由美国与盟友澳洲、纽西兰携手合作共同防御。1990年代苏联瓦解后，美国陆续关闭在南太平洋诸岛国的大使馆并减少补助，澳洲、纽西兰更是疏于经营。

如今美国发现中国势力已进入第二岛链，开始急起直追。除陆续与太平洋上诸岛国恢复使馆、建立邦交外，也积极投入资源。拜登政府于2022年9月举行首届美国──太平洋岛屿论坛峰会，宣布美国太平洋伙伴关系战略，承诺为该地区提供8.1亿美元的援助计划。去年举行的第二届论坛高峰会上，拜登政府也宣布将要求国会为该地区提供2亿美元资金。

2022年拜登政府发起印太经济架构（IPEF）倡议，斐济成为第一个加入的太平洋岛国。2023年，美国和巴布亚纽几内亚签署了国防合作协议 （DCA），共同打击非法跨国海事活动，美军可以在巴布亚纽几内亚政府批准下，使用当地军事基地。

第二岛链 大陆布局

澳洲也做出积极反应，2018年澳洲协助斐济升级军事设施。同年，澳美同意共同开发巴布亚纽几内亚的隆布鲁海军基地，抢先中国的投资。美国、澳洲和日本也合作阻止中国在该地区的电信投资。2019年澳洲资助一条连接巴布亚纽几内亚、索罗门群岛和澳洲的海底电信电缆，阻止华为承接该计划。2020年美国、澳洲和日本联手为吉里巴斯、密克罗尼西亚、诺鲁和帛琉的海底电信电缆提供资金。

除了诺鲁，北京已与南太10个岛国建立外交关系，并加入「一带一路」倡议，该倡议促进了中国支持当地的基础设施发展，大陆同时也是太平洋岛国自然资源出口和旅游业的重要市场。透过外交和经济接触，中国大陆已成为该地区的重要参与者。

美国智库兰德公司分析师葛罗斯曼去年曾在《外交事务》期刊发表文章，主张美国除结合域内的纽澳盟友外，也应引进英、法、日、印度以及台湾等域外国家的力量，共同对抗中国大陆在该地区的扩张。事实上，南太岛国是我国邦交国集中地区之一，台湾长期对该地区提供援助，是除美国、纽澳、日本、中国大陆以外，重要的援助国。但无论就投入资金与战略价值而言，均难以和中美澳等大国相比，除作为邦交国帐面数字外，实质意义有待斟酌。

诺鲁断交后，我国太平洋友邦仅剩吐瓦鲁、帛琉、马绍尔群岛三国，传出吐瓦鲁也可能不保。北京对于台湾邦交国的态度早已摆脱政权合法性争夺的层次，而进入全球布局与大国博弈。赖清德继任，两岸关系恐怕无解，在无法改善两岸关系，以争取更多国际空间的情况下，台湾需要新的外交思维。