社评／破解卡脖子 开放、竞争、政府导引

旺报社评

TikTok公司CEO周受资在美国众议院出席听证会一事，正在国际舆论场发酵。虽然他被「拷问」的场面与之前Facebook创始人祖克柏等在美国参议院被「盘问」的场景颇有类似，但这毕竟是第一次有来自大陆的科技公司CEO直接面对美国国会质询，从侧面反映出大陆这些年发展新兴产业已取得相当成效，部分企业已具备与世界顶尖公司竞争的能力，招致美国忌惮与打压。

未来产业 大国博弈领域

实际上，以人工智能、区块链、量子技术、航太科技、绿色低碳等为代表，具高成长性、战略性的未来产业，已经成为大国博弈的关键领域。新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图和经济结构。一方面，在量子、新材料等基础研究领域，各国科学家实现了多项重大突破，为未来产业的发展奠定了基础，另一方面，重大科技成果的转化和商业应用模式的创新，使得以新能源、人工智能、卫星互联网等为代表的新兴产业变革加速演进。譬如已有3千多颗卫星在轨运行的「星链」（Starlink），显示天地一体化通讯网路已进入新阶段；席卷全球的元宇宙风口，不断吸引国际科技巨头投入重金；最近爆红的ChatGPT，也预示人工智慧的颠覆性未来。

近年，先进国家不断深化激励措施，企图在关键领域抢占先机。美国连续两年在政府研发预算优先事项中，列出未来工业、能源环境、航太科技等领域的基础和应用研究；欧盟先后发表《欧洲新工业战略》、《工业5.0》战略，支持发展对欧洲未来工业具有重要战略意义的关键技术；日本最近两期科技创新基本计划中将基础领域的AI技术、生物技术、量子技术、材料技术，以及应用领域的环境能源、健康医疗、空间、海洋等作为发展的重点领域，并提出量化目标。

近十年来，大陆战略性新兴产业的持续发展，部分领域已取得全球影响力，如新能源汽车构建了完整的产业链，产销量稳居世界第一，大陆还建成全球最大的5G网路，并逐步拓展在工业、交通、制造等多个行业的融合应用。在中央层面，大陆将类脑智能、量子信息、基因技术、未来网路、深海空天开发、氢能与储能等前沿科技和产业变革领域，作为前瞻布局未来产业的重点；地方政府根据地域特色，推出不同的产业推进政策，包括具体的产值目标。如上海谋画五大未来产业集群，并设定到2030年未来产业产值要力争5000亿元人民币。

科技创新 激发创造活力

但是，当前国际局势动荡加剧，欧洲各国与美、加、日等，都明显加强了技术出口管制，鼓励制造业回流，以增强产业竞争力和地缘政治战略自主性。以大陆为主的新兴经济体与以美欧为主的先进经济体，在人工智能、基因技术、新能源等关键领域的竞争势必进一步加剧，大陆想在未来产业与欧美国家并驾齐驱甚至一争高下，至少有3个关卡亟待突破。

首先，中美博弈大背景下，科技「卡脖子」现象严重。大陆强调科技自立自强，但高水平开放必不可少，如何继续吸引外资，尤其高科技跨国公司，是破解「卡脖子」的方法之一。大陆过去以市场换技术，现在要以制度性的开放、更好的经商环境来留住和吸引外资。从近期大陆高层与跨国公司高管的频繁互动来看，大陆在这方面的决心明显，但在具体的政策执行上还需要落实。

其次，产业要靠科技创新，必须充分激发企业活力与个人创造力。政府有为，市场也必须有效，才能让公司充分自由竞争，在未来产业领域既培育出掌握关键资源和核心技术的龙头企业，也创造让大中小、上下游企业能够共生的生态系统，形成开放包容、层级丰富的未来产业体系。

未来产业周期长、投资大、见效慢，政府必须加以引导。大陆各地都在抢快投入未来产业，但由于对未来产业的理解不一，在某些细分领域也有重复布局，难免会使财力、智力、资源等过于分散，亟待中央层面的规画协调，避免重复浪费。