社评／中美全球战略虚实之间

旺报社评

俄乌战争已持续4个多月，双方陷入僵持状态，眼看有长期化的趋向。这100多天以来，国际情势有很大的转变，新的国际格局正在悄悄形成。特别是中美两强的竞争，在新的国际情势下，双方都积极布局，企图建立有利于己方的世界新秩序。双方都提出缜密远大的战略构想与号召，特别是美国在结合盟友遏制中国崛起上，十分积极。

营造围堵中国气势

美国最近风风光光主导两个重要会议：七大工业国集团（G7）和北大西洋公约组织（NATO）的高层峰会。在俄乌战事持续的背景下，西方国家表现团结一心气势，的确让人有「美国回来了」的感觉。两大会议除了表示对乌克兰的坚定支持外，也针对中国大陆提出警告与对策。

美国总统拜登在出席G7峰会期间宣布启动「全球基础设施和投资伙伴关系」。这一倡议宣称将在未来5年筹集6000亿美元，为开发中国家提供发展基础设施的资金。这个倡议不无与中国大陆长期来推动的「一带一路」较劲的味道。事实上，去年的G7峰会拜登就提出「重建更好世界」计划（B3W），当时还承诺要在2035年前投入40兆美元协助开发中国家。由于B3W在美国国内未能得到国会支持，目前拜登政府宣布了一些B3W项目，投入总加起来还不到600万美元。这次的倡议只是重新包装之前的倡议，了无新意，恐怕又是沦为「画大饼」，而且饼画小了许多。这样的倡议对开发中国家有多少吸引力，可想而知。

北约峰会也展现美国强烈的企图心。北约通过了一份新的「战略概念」，把俄罗斯视为对泛大西洋地区和平的「直接威胁」，并称中国对北约国家的利益、价值观与安全构成了「系统性挑战」。这是第一次将中国大陆纳入北约的战略概念中，而北约今年还首次邀请日韩领导人参加峰会。北约这次不但纳入瑞典和芬兰，成功北扩，还有往亚洲发展、剑指中国的意图。

美国虽然在北约峰会营造出围堵中国的气势，但是实质上北约成员甚至日韩两国，在未来对中国的态度恐怕还是同床异梦。法国总统马克宏曾说北约本质上是北大西洋，中国与北大西洋无关，所以北约是否应有处理中国的明确战略，仍需三思。比利时首相德克罗在6月27日也发出警告称，不要把中国当作另一个俄罗斯来对待。在此之前，荷兰首相吕特也指出，切断与中国的关系无助于任何人。韩国新任总统尹锡悦也表示此行主要目的是与美日领袖高层会面，避谈北约在亚洲角色。在其他开发中国家看来，美国对于持续军事扩张与投入的兴趣更大于解决迫切的诸如气候、粮食、疫情等全球性议题。

实惠对小国更重要

G7会召开之际，北京也举行「金砖五国」视讯峰会与「全球发展高层对话」，共有18国参加，会议主旨在推动全球发展，共创普惠平衡、共同繁荣的发展格局。金砖国家并讨论「金砖+」扩员计划，阿根廷与伊朗已表示有意加入。G7创立于1973年（前身为G5），1980年7国GDP占比全球61.71%，当时中国经济规模微不足道，2000年7国占比提高到63.59%，中国插队排名世界第六：2020年7国占比下降到45.66%，中国与印度排名分占第二和第六，金砖+在全球经济事务的影响力将不可小觑。

许多人认为世界进入新冷战格局，美国积极找回盟友，组成民主价值同盟。但是对许多非西方国家而言，实质帮助更重要。观察中美竞争不能只看各自小圈圈的抱团取暖，更要从全球视野去观察日益壮大的开发中国家的民心向背。正如所罗门群岛一名记者日前投书《纽约时报》说道：「忠诚需要用行动来赢得。对于像我国这样弱小但具有战略意义的国家，在前进的道路上，除了与能找到的朋友同行外，我们别无选择。」