时论广场》美官员进驻蔡政府 只是学习？（何振盛）

美国参议院通过2023年度国防授权法案，授权未来5年提供台湾100亿美元无偿军援，并要求加速处理台湾军购请求。图为F-16V操演。（图／中央社）

因应中国所带来的地缘政治挑战，美国加速部署，不仅国务院启动「中国协调办公室」，以更有效率地处理中国相关事务，美国也借由军援台湾、派官员来台「学习」，将台湾更深度地绑进美国抗中的防卫系统，台湾帮美国打「代理人战争」的可能性越来越升高。

近日美国国务院宣布新设「中国协调办公室」，借以整合国务院上下各个跨区域、跨领域和中国相关单位的讯息，并负责中国政策的发展和执行。此办公室将取代先前亚太局下的「中国协调处」，规模约有60至70人，由亚太副助卿华自强带领。因其跨单位的任务编组型态与充沛的人员编制，使其成为剑指中国的针对性组织，而引起外界广泛的关注。

其实美国国务院亚太局的前身就是「中国事务处」，足证在亚太地缘政治上美国自始即以中国为重。俟因亚太各国力量的崛起与区域关系的多元化与复杂化，国务院才将「中国事务处」改组扩大为亚太局，中国事务则由中国协调处负责。此次再度改组为「中国协调办公室」，虽仍由亚太副助卿华自强兼任协调官，但其层级已超越以往架构，成为国务院下跨局处的任务编组单位，显见美国政府统整外交资源，全力因应中国崛起的决心。

倘若再由人事安排进一步分析，也可看出未来「中国协调办公室」的主要任务之一就是处理台海争议与冲突。兼任协调官的华自强也同时兼管亚太局下的「台湾协调处」，两块招牌，一批人马，未来台海有事，不至于因内部机构对立而唱双簧，反映出美国政府的未雨绸缪。

另外，日前美国参议院继众议院之后通过《2023年度国防授权法案》，授权未来5年提供台湾100亿美元无偿军援，另加20亿美元的军事贷款，还推动「台湾学人计划」，提供包含联邦政府官员等符合资格的美国公民来台学习中文、人文历史、政治环境、美国与印太区域关系等科目，并到我国立法院、政府部门工作，最长2年。

上述法案无疑是美国预谋「代理人战争」的前奏，而获派长期驻台的官员主要来自美国联邦政府的经济、安全及军事等有关部门。他们的角色不可能只是花费美国政府大量公帑来台「学习」，更重要的角色功能恐怕在于深度介入中华民国政府的运作，以遂行美国政府的意志。

在美国围堵中国的第一岛链上，美国分别与韩国、菲律宾签定共同防御条约，与日本签定安保条约，然而台美之间的共同防御条约则早因中美建交而失效。面对美国海上马其诺防线的缺口，此次美国国会通过《国防授权法案》有关军援台湾的条款，在一定程度上让美国获得填补缺口的机会，虽然其国内法的效力并不等同盟邦之间的军事共同防御条约，但若加上外交与经济上的资源整合与战略竞争，其因应中美间总体战争的条件也就更加成熟与完备。

处于中美大国博弈夹缝中的台湾，又当如何面对越来越险峻的台海局势？在美国国会通过《国防授权法案》以及国务院借由组织调整而加大围堵中国的力道后，民进党政府亲美的一面倒政策，究竟是确保台湾的安全还是带来更多的危险？蔡政府若坐视台湾被绑进美国抗中的防卫系统，不仅将台湾降格为接受美国保护的「准殖民地」，恐怕还将引火自焚，成为另一个替美国打代理战争的乌克兰。

（作者为佛光大学公共事务学系、未来与乐活产业学系合聘教授、台湾对外关系研究暨发展协会理事长）