时论广场》气变法独厚台电（魏国彦）

图为台中火力发电厂。（台中市府提供）

为因应2050净零排放新形势，行政院大幅修正2015年通过的《温室气体减量及管理法》，并于今年4月21日送立法院审议。立法院社福卫环、经济、财政、内政、交通、教育及文化等6大委员会组成联席会议，密集审查两天，于5月12日完成审查，同意更名为《气候变迁因应法》，但总共62条法条中有26条遭到保留，等候政党协商。

细读法条后，我认为新法对于我国排碳大户──台电公司，大开方便与优惠之门。

新法修正案第28条规定，中央主管机关得分阶段向直接排放源之所有人征收碳费，「其所有人非使用人或管理人者，向实际使用人或管理人征收。」说穿了，这个法条免除了台电为发电而排出大量二氧化碳、甲烷等温室气体的直接责任，因为作为「非使用人」，台电向中央主管机关缴纳了碳费之后，转身可向电力使用者，亦即全国的工厂、住家、电动车的使用者等征收碳费，亦即，将发电衍生的碳费负担全部转嫁给消费者。

环境保护所秉持的「污染者付费」在此转换成「使用者付费」，难谓公平！我国发电政策由经济部制订，能源进口与发电事业由国营企业寡占，人们除了申请电力、缴交电费外又能如何？人民有不使用台电电力的自由吗？

新法修正案第8条规定：「为推动气候变迁因应及强化跨域治理，行政院国家永续发展委员会（以下简称永续会）应协调、分工、整合国家因应气候变迁基本方针之跨部会事务」。上网查考该委员会的实际运作情形，其委员会由36位委员组成，政府首长、学者、民间社团代表各占1/3，每年召开一次委员会，另有工作会议不定期举行，上次召开是去年5月5日，已经超过1年没有开过会。这样一个松散的委员会能当此大任吗？

为达成联合国订定的永续发展目标，该委员会设立17个小组，事多力分，并独树一帜另加一个我国独有的「非核家园」目标。既然气候变迁因应工作主要由这个委员会整合制订，未来将「核能发电」列为能源转型的机制之一，已属结构上之不可能。

该法第25条规定事业机关得向主管机关申请核准取得减量额度，日后减量成果经主管机关检验核定后，可移转、交易与拍卖。想像一下，未来台电公司「煤转气」，必能取得许多碳权。台电可视市场行情将碳权移转、交易与拍卖，真是稳赚不赔的好生意、好公司。

根据环保署《2020年国家温室气体排放清册报告》揭露，我国2018年能源燃烧所直接排放的二氧化碳约为1亿9千公吨，占全国所有排放源约90%；其他温室气体甲烷占94%，氧化亚氮占98%。为达到我国的净零排放，首要目标应是改善国家能源结构吧！敬请政府好好转型能源政策，就饶了辛辛苦苦、年年碳盘查的大小企业吧！

（作者为前环保署署长）