試院人事 在野需有遠慮

新一届的考试院正副院长及考试委员应在九月一日交接，但因立法院尚未对总统提名的新任人选行使任命同意权，届时试院将首次发生同时没有院长和试委的情形。院长黄荣村对此甚为忧虑，强调此情形将影响国家考试的举办。

事实上，今年度规画内之所有尚未完成的国家考试，皆已依法组成了典试委员会，立院在新会期开议后行使任命同意权，还不至于影响考生的权益。因为，各项考试的典试委员长虽由正副院长和考试委员担任，即使正副院长和试委的任期届满后，已特派为典试委员长者仍可继续主持典试工作。

现在主要的问题是，考试院所职掌的重大决策及对部会业务执行的监督，均采院会合议决定的模式，而正副院长及试委则是院会最主要的成员。因此，考试院组成新一届院会的空窗期如果太长，举办国家考试自是首当其冲面临的困境。

上届考院因对民进党提出的年金改革有所质疑，在时任立委的监察院秘书长李俊俋吹响「正面迎击」的号角下，民进党在立院提出了「考试院组织法修正案」，欲将考试委员删减为三人，且改为仅拥有研究咨询的建议权。黄荣村院长不妨请教李俊俋，对于影响国家考试的举办及考生权益等疑虑，民进党有哪些配套的改革良方？

此外，四年多前笔者曾经参加立院举行的试院人事同意权公听会，当听到时任国民党立院总召林为洲说「国考委外办理行之多年，办理成果也都不错」时，也惊见到犹如初降凡界的「天兵天将」。

立院虽无以临时会行使同意权的必要，但新一届考试院院会愈晚组成，的确愈将使依法举办国家考试发生困境。尽管如此，试院高层和民进党对人事空窗期可能导致的运作危机，不妨诚实地从实务角度告诉大家，超然独立及具严谨内控机制的考试院，对于举办国家考试来说，是否真的可轻易地由行政院所取代？

考试权独立系承袭自中国的政治传统，并以文官制度为其核心职权。此对台独民进党提名的高层人选来说，本难认同这套体制所体现的政治理念，这才是考试院面临的最大困境。

考试院具有制衡行政院的宪政功能，但四年来几乎成了行政院的「考铨文官部」，不仅无法监督行政院人事总处，也没印象对行政院的政策需求出现过「杂音」。甚至于，前行政院长苏贞昌曾因抚恤个案公开震怒开砲，铨叙部随即「遵示」办理，而考试院院会则噤若寒蝉。

近来柯文哲之妻陈佩琪自曝用儿子之名开公司，引来绿营律师指控违反「公务员服务法」及刑法，媒体继而大肆报导与评论。事实上，陈佩琪在法律上并不是公司负责人、董监事或担任职务，本无涉及违法。而考试院为主管机关却无心释疑，说明了对自己的职权也是无心。

民进党视考试院为鸡肋，并不在意立院何时行使任命同意权。但在野党却需了解，若未能适时完成同意权行使，又将给民进党得到可指控违宪的证明。因此，立院行使同意权的时程虽无近忧，但在野党仍需有远虑。