四箭齐发！执政党接力「反国会扩权」　一张图看释宪理由

▲「国会改革法案」提出释宪单位，立法院民进党团、总统府、行政院、监察院。（图／ETtoday资料照）

记者郭运兴／台北报导

立法院21日否决行政院所提的「国会改革修法」覆议案后，总统赖清德24日宣布声请释宪，并提出暂时处分，接下来包括，25日监察院、26日立法院民进党团、27日行政院，也都相继提出释宪，可谓「四箭齐发」创下纪录。《ETtoday新闻云》透过图表，让读者可以清楚了解四大机关声请释宪理由。

一、总统府释宪理由

总统赖清德24日针对《立法院职权行使法》与《刑法》修法发表敞厅谈话，总统府指出修法「6大争议点」，因此，声请释宪与暂时处分裁定。

第一，从文义观察，《宪法增修条文》规定「立法院得『听取』总统国情报告」，但无法得出立法院有「提问」权力，更没有总统因此有「答询」义务。

第二，从历史考察看出，当年《增修条文》规定「国民大会集会时，得听取总统国情报告，并检讨国是，提供建言」，目的不在质询总统。后来《增修条文》更将听取国情报告的机会移归立法院的时候，把条文中「检讨国是、提供建言」规定刻意删除，目的就是作出区隔，但此次修法，显然扩张了当时刻意不赋予立法院的权力。

第三，我国在1997年修宪后，确立「双首长制」宪政制度，《增修条文》明文规定，由行政院对立法院负责，向立法院提出施政方针及报告，接受质询。本次修法混淆《宪法》刻意做出的「权力安排」，混淆总统「国情报告」与行政院对立法院的「施政报告」，以及由行政院接受质询、对立法院负责的宪政制度。

同样的情形，也发生在该法「第15-2条」把行政院所负责的国家重要政策议题，纳入国情报告。本次《立法院职权行使法》修法，「未经修宪程序」，实质变更《增修条文》第4条第3项「宪法安排」，违反《增修条文》第4条第 3项的总统赴立法院「国情报告之」规范意旨及目的，抵触《宪法》就总统权力、中央政府体制之安排，与《宪法》所定权力分立、责任政治，因而「违宪」。

第四，《立法院职权行使法》修正案，关于「人事同意权」之相关规定，设下与总统提名人选的适任性并无直接关连的条件，除了设有罚锾规定，更明定其效果是不予审查、不行使同意权，使宪政机关可能因此「无从行使职权」、「发挥功能」，国家宪政制度之完整遭受破坏，逾越立法院人事同意权界限，违反《宪法》机关忠诚义务，侵害总统「人事主动形成权」。

第五，这次立法程序，累积许多「未议而决」瑕疵，达到重大且明显瑕疵的程度，使得民主原则在刻意操作下，只剩粗糙的数人头、多数决。尤其，相关法案最终以「无记名投票」的举手表决通过，在公报、议事录从未出现个别委员的决定纪录，使国民无从具体了解个别的立法委员的投票结果并追究责任，依照499号解释的标准，已经违背了「公开透明原则」。

二、监察院释宪理由

监察院25日召开记者会指出，《立法院职权行使法》修正案，部分条文严重妨害监察职权行使，明显违反宪法权力分立原则，难脱国会扩权訾议。基于宪法与大法官历次解释划定并允许之框架，以及国际人权公约意旨，确守各宪政机关平等相维以捍卫监察调查职权，监察院决定提出三大理由，声请释宪及暂时处分。

第一，「监察调查权乃宪法赋予监察院之核心职权，专属监察院行使，不容妨害与侵犯」，依司法院释字第325号等解释意旨，宪法第95条、第96条规定之调查及调阅权，乃宪法所赋予监察院的核心职权，仍专属监察院行使，立法院与监察院应依宪法各司职权，不应相互影响与妨害。

第二，《立法院职权行使法》修正案部分条文扩大「调查」规定，侵害宪法赋予监察院之核心职权，如正式施行，将造成行政机关疲于奔命，倘监察院与立法院未来调查结果歧異，更将肇致公务人员无所适从，混乱政府运作。

第三，人权乃普世价值，然《立法院职权行使法》修正案部分条文，已违反国际人权公约意旨，恐斲丧我国长期以来戮力护卫有成之人权保障形象。

三、立法院民进党团释宪理由

立法院民进党团26日表示，经过审视，提出声请释宪7大理由。

第一，权力分立为宪法秩序基础，宪法并未建构国会优位体制，立法权行使有其界限。

第二，立法程序有瑕疵应属无效。

第三，国情报告规定抵触权力分立原则。

第四，藐视国会罪相关规定抵触权力分立原则、法律明确性及比例原则。

第五，人事同意权违反权力分立、比例原则、侵害被提名人隐私。

第六，调查权违反权力分立、违背正当法律原则

第七，听证权违反权力分立、侵害人民诉讼与正当法律性原则相违。

四、行政院释宪理由

行政院长卓荣泰27日针对《立法院职权行使法》、《刑法》修正条文，向宪法法庭提出宪法诉讼；同时，也声请暂时处分，于宪法诉讼判决做成前，暂时停止相关条文适用。

第一， 考量「修法程序」有重大明显瑕疵，抵触宪法第一条所揭示之民主国家原则等问题。

第二， 行政院认为修法规范亦有诸多违反宪法权力分立的原则，以及违反法律明确性原则。

第三，行政院强调，修法违反正当法律程序原则，比例原则和侵害人民基本权利等情况，为维护宪法以及其增修条文所建构的自由民主宪政秩序，保障人民基本权利，行政院有必要依《宪法诉讼法》第47条第一项规定，提起宪法诉讼，声请法规规范宪法审查。

此外，行政院为避免《宪法》所保障之人权及公义遭受难以回复的重大损伤，行政院也将同时向宪法法庭声请暂时处分，于宪法诉讼判决做成前，暂时停止相关条文适用。

▼四大机关提出释宪理由一次看。（图／记者郭运兴制表，点图放大）

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