提案更改禁限制水域公告机关　陈永康：为确立司法行政属性

国民党立委陈永康、翁晓玲近期提出「台湾地区与大陆地区人民关系条例第二十九条修正草案」，主张将公告禁限制水域的机关，由国防部改为海委会，公听会于今日召开。（温予菱摄）

金厦海域事件引发两岸关系紧张，陆方更宣称金厦海域不存在禁限制水域，国民党立委陈永康、翁晓玲近期提出「台湾地区与大陆地区人民关系条例第二十九条修正草案」，主张将公告禁限制水域的机关，由国防部改为海委会。公听会于今（26）日召开，搜集各界意见，陈永康解释，是为确立其司法行政属性。

陈永康本次提出「台湾地区与大陆地区人民关系条例第二十九条修正草案」，主要修正第二项，并新增第三项及第五项，主要内容为台湾地区限制或禁止水域公告，由现行国防部改为海洋委员会；台北飞航情报区限制区域，则维持由国防部公告。

至于金门、东碇、乌坵、马祖、亮岛、东引地区周边水域的司法行政事项与大陆地区协议，由陆委会会同海委会，委托海基会代表中华民国政府，与大陆海协会协商签署协议。

陈永康办公室说明，之所以提出此修法，主要基于几项事实与法理，第一，两岸之间尚未在法理上终结1949年以来的内战状态，仍可能产生战争状态，而在战争状态下，没有设置「禁止或限制水域」的必要。

第二，「禁止或限制水域」的设置，反映出两岸之间对峙状态降低，互动渐趋频繁，有法制化管理，以保障人民利益的需求；第三，依据《中华民国领海及邻接区法》，环绕金、马诸岛水域，至今仍未被宣告为中华民国领海范围，却已被对岸政府划入其领海范围。

第四，《台湾地区与大陆地区人民关系条例》的立法宗旨，本就在于淡化或暂时搁置「主权」争议，并置重点于「有效管理以保障两岸人民合法权益」。

故据立法宗旨，参照其他两岸事务的处理模式，与陆方透过协商，划定出双方承认的我国司法行政有效实施水域，及其他司法行政相关事项，并将此区域的公告，由执法单位海委会担任，以取代国防部进行公告，更加确定其司法行政属性。