梁文杰认禁限制水域公告机关更改差别不大遭学者打脸：法律效益更明确

淡江大学战略研究所教授黄介正指出，透过修法，是希望禁限制水域法律效益更为明确，以有利我方宣告主张。（李奇叡摄）

国民党立委陈永康、翁晓玲近期提出「台湾地区与大陆地区人民关系条例第二十九条修正草案」，主张将公告禁限制水域的机关，由国防部改为海委会，公听会于今日举行。陆委会副主委梁文杰说，公告机关更改在实质意义上差别不大；不过学者皆认同更改主管机关，并认为修法可让法律效益更明确，而此举在国际观感上，也具备正面积极意义。

梁文杰今于公听会上表示，禁限制水域公布机关从国防部改为海委会，需要行政院各部会互相协调。若实质画设范围并无不同，由国防部或海委会公布，意义上差别并不大。

梁文杰说，国防部1992年公布禁限制水域，至今已经30几年，长期实施下来，因双方默契没被打破，我方顶多小范围修正。近期因个别事件，对方宣称没有禁限制水域，对此我方希望能和缓至过往状态。

至于是否要拿禁限制水域范围和对方协商，以求对方承认，梁文杰表示，这部分有待商榷。他进一步解释，因为两岸关系特殊性，金门、马祖没有画设领海范围，而内政部几次函示中，也都把禁限制水域当作领海范围看待。因此在此状况下，将我方实质管辖范围和对方协商、使其承认，在政府立场上，并不适当。

海委会海域安全处长黄宣凯则说，海巡署是依照法令在金厦水域或是禁限制水域执法，有法律效力，无庸置疑。而在去年，海巡署在金门地区扣留34艘大陆渔船，并驱离609艘次，所以在相关水域执法，是没有问题的。

针对提案修法禁限制水域公告主管机关更改一事，黄宣凯说，1992年由国防部公告，是考虑到国家安全及国防考虑，才指定由国防部，所以要变更，可能涉及到国安问题，已经不是海委会权责。

淡江大学战略研究所教授黄介正则指出，透过修法，是希望禁限制水域法律效益更为明确，以有利我方宣告主张。他并举例称，东沙群岛、太平岛原由海军陆战队戍守，后改为海巡署负责，可见从军事机关转为执法机关公告，是否能让国际观感更缓和？具备正面积极意义。

政治大学国际关系研究中心教授刘复国说，陆方否决禁限制水域，我方在法理需做调整。就目前观察，要进一步协商有难度，因此在禁限制水域范围不动下，建议至少从军事管辖改为司法管辖。

国立台北大学法律学系专任教授王震宇也指出，两岸针对禁限制水域做出协议，是最好方案；或许可参考台日渔业协议，经纬度都画清，但若无法达到此最理想状况，至少能维持两岸过往默契。

王震宇说，更改公告机关，调动不大，但政治意义居多，能淡化军事管辖。他并建议，修正条文中写到，就水域司法行政事项和对岸协议，这部分需在斟酌，可将文字调整成范围、相互之间基于平等互惠精神等，因为这是母法，不需要这么清晰。