头条揭密》塔利班缺钱急需国际承认 陆有双重压力须特别谨慎

塔利班领导层找来了前总统卡赛(左5)共商组建政府事宜，目前最迫切的是获得财政资源，特别是被冻结在海外的阿富汗主权资产，可以解决燃眉之急。（图／路透）

塔利班进入阿富汗首都喀布尔后宣布和平接收政权，实施一连串相对比较符普世价值的政策，引起全球的热议与关注。外界质疑这可能是塔利班为争取外国承认政权而刻意做秀，对它过去恐怖暴力行径仍心有余悸。尤其是与之邻近的中国，因塔利班涉及极端暴力的新疆东突组织，而显得格外谨慎。虽然塔利班最渴望获得中国承认与协助，但中国最在意的新疆东突组织的问题必须能提出说服北京的方案，以现在塔利班对各部族与军阀掌控情况看来，短期内很难达到目的。

塔利班进入喀布尔之后并未如国际上预期的发生战争下的人道危机，颇让外界讶异。首都快速恢复生活秩序也外媒眼皮底下活生生的事实，但出了首都在其他地方发生了几宗塔利班成员暴虐与残杀民众事件，这些事件并非塔利班掌权后才发生，而是过去数十年来在阿富汗落后农村地区的常态，它是社会与宗教问题，而非塔利班是否掌权的问题。

塔利班旗下依附的部族与军阀很多，但对他们的控制能力有限，尤其是在取得政权后，如果没有足够的财政供给，这些部族与军阀很快就会不受控制。图为阿富汗扎布尔省加拉市的塔利班战士。（图／路透)

至少到目前为止，在首都喀布尔塔利班仍努力以国际上能接受的标准执政，其目的不外是要借此获得国际上对其政权的承认。对一个刚以武力获得政权的组织，最重要的是财政，过去打游击时期依赖毒品与盗采矿藏能获得的非法资金有限，不足以支撑正常国家运转。加上塔利班既然是名义上的中央政府，要控制依附它的地方部族与军阀势力，唯一有效的工具也是财政。因此必须尽快让其政权获得承认，取得实质的财政力量，才能继续坐镇中央政府发号施令。

承认政权为何就能获得财政资金？最即时的是前阿富汗政府在美国联邦准备委员会里尚有大约70亿美元的主权资产，在中东国家如阿联酋、沙乌地、卡达等国的银行也有为数不少的资产，但这些资产都因为尚未取得政权继承的资格而无法动用。美媒指出，目前塔利班可动用的资金大约为阿富汗国际储备总额的0.1%。塔利班必须尽快把这些钱弄到手，才能坐稳中央政府的位子。

夺取政权后，政府运转与部队的给养都需要大量的财政支持，成为塔利班政权当务之急。（图／美联社）

除了现成存在各国的资产，塔利班如果获得国际承认政权，可以很快从世界银行、亚洲开发银行等国际主权金融机构取得贷款，并接受其他国家政府或非政府组织的资金援助，解决教育、民生、粮食、医疗等各方面的迫切需求。除此之外，一旦被哪个国家─例如中国─承认其政权合法性，除了能接收援助性的贷款，还能以政府姿态商谈各种基础建设合作计划，例如「一带一路」，或是透过贸易协定输出国内的商品与矿藏，只要具备政权身份，签了字，就能有源源不绝的现金流可以解燃眉之急。

塔利班毕竟不是第一次执政，不能重蹈过去被国际孤立的覆辙，必须依国际上认同的标准行事，才能成为国际社会的一员，进而获得国际社会的援助。但是一个劣迹斑斑的政权要获得国际承认实在不太容易，除了在内部的治理能为国际接受，还得符合国际强权的利益，而要在几个大国间取得平衡更非易事。

塔利班重掌政权后，努力让国际社会认为它是个可以被国际社会接受的一份子，祈求因此获得承认政权，以解决财政上的迫切需求。图为塔利班发言人穆贾希德在记者会上接受国际媒体采访。（图／美联社）

从短期来看，塔利班要获得美国的承认可能比较难，还需要长一点的时间；俄罗斯已公开表态不会在短期内承认塔利班政权；先前塔利班用力最多的中国虽然已表达善意，但因为过去塔利班曾庇护宾拉登的「基地」组织，并参与训练与资助新疆极端分离主义东突厥斯坦伊斯兰运动人员，这些都是中国当下的心腹大患，必须解决这些问题并取得中国信任，才可能获得中国的承认与援助。

除了在几个大国间取得平衡，还要顾及国际社会观感，在人道、人权、号公民自由与平等、文化保护等议题上合乎国际要求的标准，才能获得各国在舆论上的支持。日前塔利班进入喀布尔时，大陆中央级媒体《人民日报》在微博官方帐号上发表评论介绍塔利班创建发展过程，语多赞扬之意，且绝口不提其奉行的极端伊斯兰教义与反人道暴行，结果文章一出遭到大陆网民围剿，还一度因太过热门登上微博热搜。

图为坐落在阿富汗巴米扬谷内山崖上的巴米扬大佛遗址。大佛建于公元6世纪，是希腊式佛教艺术的经典作品。这两尊佛像在2001年3月12日被塔利班炸毁，引起国际谴责，目前正在重新修补。（图／路透）

大陆网民大量留言指责称：「为什么绝口不提恐怖主义？」「为这种反人类的政权背书，真有你的」，「会割人头、当街斩首的是好料？」「谁是世界公认的恐怖组织？谁炸毁了巴米扬大佛？」经过一番轰炸，仅仅几个小时，《人民日报》微博官方帐号灰头土脸地自行删除了文章。显然，北京如果要承认塔利班，也不能完全忽略民间的反应。

总之，塔利班要获得国际承认绝非易事，国际上各种人权组织紧盯着这个恶名昭彰的暴虐政权，必须得有相当的实际作为才能说服他们，各个大国小国也才能顺应形势给予承认。未来最快承认的应该会是阿联酋等中东伊斯兰国家，美国媒体所猜测的中国恐怕没那么快，必须是新疆东突伊斯兰运动的问题能有足以说服北京的解决方案才行，这就得看塔利班的决心了。