头条揭密》塔利班缺乏治理人才 中俄2大国仍忧心中亚局势生变

塔立班推翻阿富汗政府之后，引发民众恐慌性逃难潮，各地难民涌入邻国巴基斯坦形成另一波国际难民危机，稳定民心成为塔立班执政的首要工作。（图／美联社）

塔利班在全世界的惊讶声中仅花了数天时间就推翻了阿富汗政权，新政府尚未成立，但全球各国家已开始筹划要如何与塔利班政权打交道。虽然应该没有哪个国家想再去侵略阿富汗，但它做为欧十字路口的地位仍然会招来大国势力的介入。对一个毫无现代国家治理经验与人才的政权来说，内部民生经济困境愈加深重却无财政经济人才，外部数个强权拉扯下也缺外交好手来应对，未来国家发展在数十年内都很难乐观。

塔利班已宣布要成立「伊斯兰酋长国」形态的政权，大致可以猜测它未来将是一个政教合一、部族分权、联盟共治的形态。对内治理可能会类似于伊朗的政教一体，但不像伊朗的中央集权方式，权力会较大程度下放到各个地方上的部族。如果是这种形态，显然也是根据塔利班在阿富汗崛起的历程，以及过去执政的经历积累的经验而形成。

在欧洲各地城市涌现大批示威者要求其政府关注并支援阿富汗妇女争取人权。图为德国柏林的示威活动。（图／路透）

阿富汗过去一直都未形成现代国家的规模，亦无现代国家观念，民族的凝聚力来源主要是宗教与部族。从19世纪以来虽然有名义上的统治王朝，但实际上是大小部族军阀割据状态，一直到20世纪政府力量仍很小，社会非常混乱，军阀横行、毒品与犯罪猖獗，个性执着且具有理想色彩的宗教学者毛拉．欧玛(Mullā ‘Umar)当时为拯救2名被军阀抓去施暴的少女，带着伊斯兰宗教学校的热血青年找了些苏联部队留下的武器去军营救人，最后还把军阀公审问吊。自此建立声望后，有大批青年投奔他的麾下，在严刑峻罚下社会治安开始好转，因此吸引更多的民众支持，短短几年内势力大增，武装队伍人数最高达5万人。

像这样在着宗教热情的草莽组织，虽然因时势而逐渐壮大，在多次的征伐中并吞了多个军阀的势力范围。但毕竟打仗经验不够，面对曾与苏联军队对抗多年的大军阀，有几次严重败仗差点全军覆没，竟也还能顽强地存活下来并重新发展。最后虽然成为势力最大的组织，但其成员都是来自农村与部社会，攻下城市后不知如何治理，虽然向商户征税，却完全不懂财政，既无帐目也无计划，居然也这么维持了许多年，其中最重要的因素可能是虔诚的宗教信仰所致。

塔立班攻占首都喀布尔之后举行首次记者会，发表安抚民众及与向各国表达友善的态度，声明会尊重妇女权益，保障所有人民安全。图中为新政权发言人穆哈希德。（图／路透）

直到塔利班掌握绝大部份区域的政权后，严重缺乏执政经验与管理能力的问题就显现出来。在911事件之前，美国还找上塔利班希望借道阿富汗建输油管将里海的石油输送至印度洋，并以承认塔利班政权为条件。当时塔利班没有国际观，所有的管理都还是部族与农村那一套，美方输油管的案子因此未谈成，还得罪了美国的石油财团，这些霸气的美国财团还曾计划设法推翻塔利班，透过各种方式向美国政府游说。

在面对中国与俄罗斯时也有类似情况。虽然其极端的伊斯兰教义统治方式有违反人权的疑虑，但因为是事属宗教，也不是太严重，例如妇女社会地位与受教育等问题，所以包括中国在内的很多国家都曾考虑过承认塔利班政权，当时因周边从苏联独立出去的共和国如哈萨克、塔吉克等国受车臣独立运动影响而出现情势不稳，俄罗斯为此向阿富汗示好，希望共同防范极端宗教势力的扩展，但塔利班内部核心有多位曾参与对苏联作战，旧恨仍深，因此也予以拒绝。俄罗斯对阿富汗的想法其实与中国差不多，都是不希望极端宗教势力影响中亚脆弱的稳定局面。

欧盟各国外长为阿富汗问题可能造成人道危机召开紧急视频会议，并商讨因应对策。（图／美联社）

目前对美国与俄国，塔利班显然暂时还没有与之来往的意愿，因此唯一的选项就是中国。所幸双方之间没有什么恩怨，而中国的「一带一路」也需要中亚的伙伴， 双方有共同的利益，很容易一拍即合。不过中国对于新疆的伊斯兰教极端势力防备心极强，涉及宗教的事务本来就有很多非理性因素，新疆又是现在西方社会用来攻击中国的重点之一，塔利班这些从农村部族来的伊斯兰战士没有成熟的外交手腕与观念，如果处理不好引火烧身，代价极大。虽然塔利班已派出代表团赴中国见过王毅，在承认塔利班政权一事上，即使媒体传闻很多，中国至今仍未松口。

阿富汗政府军弃械投降，美军被迫仓皇撤退，惊慌失措的喀布尔挤进美国军机逃离阿富汗，引起全球关注。（图／路透)

直到现在，中国仍紧抓一个原则，要求塔利班不得庇护从新疆潜逃过去的伊斯兰极端份子，如同当年塔利班庇护宾拉登一样。这一点双方似已形成默契，但中方可能需要塔利班更坚决的表态或是做出实际行动，才会正式承认塔利班政权。有了上次执政(1996~2001)期间发生的诸如炸毁巴米扬大佛等作为导致遭国际孤立的经验，这次重新执政是塔利班建立新的国际形象非常重要机会，外界从多哈会谈及这次进入喀布尔秋毫无犯的状况看来，其领导层观念上已有不少改变，也更有国际观。只是阿富汗因战乱而满目疮痍，又缺乏治理人才来解决经济困境，外交上困局也有待突破，塔利班政权要稳固下来还有长路要走，国际社会对其未来仍相当担忧。