外送平台并购恐垄断市场 民众党团将提专法规范
立委林国成(左起)、罗廷玮、杨琼璎、张启楷、林忆君、陈昭姿、麦玉珍、前立委赖香伶10日出席「外送平台并购案」公听会,合影之外并聆听专家学者的意见。(姚志平摄)
外送平台UberEats宣布收购台湾Foodpanda,引发垄断市场疑虑,未来公平交易委员会如何处理众所瞩目。民众党立法院党团提出《外送平台管理暨从业人员权益保障法草案》,将在新会期推动完成立法,立委张启楷今(10)日强调,为了避免市场垄断,未来要有专法加以规范,保障消费者权益、商家要有合理利润、保障外送员工资和工时,迈向三赢,绝对不能三输。
立委张启楷和麦玉珍国会办公室、民众党立院党团今举行「外送平台并购案」公听会,张启楷表示,外送是生活上的日常,如果UberEats和Foodpanda并购后,市占率高达九成,会影响到一般人的生活。两个月前,他曾在委员会质询过,这是一个跨领域、跨委员会的议题,外送平台则是一个跨县市的产业,为确保劳工的权益,台湾民众党会非常负责任的提出平台专法,希望透过各方对话,来照顾消费者、产业,以及外送员的劳工权益,促进产业发展。
立委张启楷和麦玉珍国会办公室、民众党立院党团今举行「外送平台并购案」公听会。(张启楷办公室提供)
与张启楷同在经济委员会的国民党籍召委杨琼璎指出,公平会在答复她的质询时认为,两平台并购会有独占市场的问题,产生市场垄断的效应,对于外送平台的议价空间会缩小,出现不公的对待,未来在立法院必须严格审查,更要对店家订定抽成上限的规定,同时与劳动部研议,设立专法来保障外送劳工的权益。去年14万的外送人员就遭到外送平台单方面的调降薪资,日后应避免店家、消费者、外送员三输的局面。
上个会期在卫环委员会的民众党立委陈昭姿已提出外送平台专法,她和党籍立委麦玉珍、林忆君会中提到,外送员在2019年约有4.5万人,到去年已经多了10几万人,但是政府长期以来都没有重视,订定完善的法规,漠视劳工的工作环境,而消费者未来也会因为平台垄断,丧失选择的权利,最后成本还是转嫁到消费者身上。
民众党立委林国成则特别呼吁公平会需要去理解注意什么是是竞争、什么是垄断,劳动部则应解决劳工以件计酬的问题,做出适度建议的保障。他并打趣说,民进党立委今天都没人来,可能只关心国家大事,不关心人民生活的事,蓝白则很重视。他希望做事不分颜色,大家一起来关心人民权益,一起关心垄断、劳动权益的问题。
国民党立委罗廷玮也提到上会期提出的外送平台专法,强调绝对的权力,绝对的腐败,作为一个立法委员,他也是一个消费者,但法案从提出到现在都还没审议,他认为专法的重点就是报酬,每一单的明细都要表列清楚,基本费不能低于基本工资的三分之一,希望交通部也要说清楚讲明白;外送机制平台的申诉则要公开透明,何时要被停权或开除,大家都不知道,希望下个会期尽速排审专法,达到共赢的结果。
在今天这场公听会上,专家学者与工会代表对政府在外送员权益保障上的怠惰提出普遍质疑。国家公益发展协进会顾问、前立委赖香伶认为,外送平台合并就是谁得利,平台片面砍价,申诉就被停权,但外送员并不是劳工,接下来应立专法保障劳工。
海洋大学法政学院教授江雅绮则指出,平台的经济,很容易出现大者独大,资讯不对称性,演算法控制的外送员,数位平台的多边性,需思考一下台湾公平法的执法机关,是否有足够的能量。但单靠公平法、市场自由竞争是不够的。
铭传大学教授、前公平会委员颜廷栋说,民众党的草案,在第四条有明确规定来保障外送员权益,可以来参照日本的外送员就业准则。外送员是个人事业,有异于传统的雇佣关系,兼具劳动的性质,也兼具个人事业的性质,需要专法来明确详细,他尊重公平会审查职权,广纳产学公众意见,希望可以由本土的公司来承接平台。
前交通部长贺陈旦教授指出,市场的转变非常戏剧化,是否也足够的精力来因应。UberEats打算并购的话,很多手段都会失效,需要有其他方式来处理。我们习惯性地以法律来改变产业,非常不容易,国际产业会想要利用市场区隔,来达成市场占有率,垄断市场。这不仅是跨部会,不能等待中央来立法,地方可以针对交通的问题来先行处理。
工会代表陈昱安、台中外送平台服务产业工会理事苏柏豪、南台湾外送产业工会理事长杨培群、新竹市平台外送职业工会理事长文万华、社团法人数位平台经济协会政策法规小组连家麟,以及台湾外送产业权益促进联盟代表王郁扬等与会人士,则砲声隆隆,反对两家平台合并,质疑目前一切都是平台方说了算,只要被申诉就是停权,假承揽真雇佣,应该不能片面停权「外送员的工作权益,难道不需要被重视吗?」
代表们抨击,平台对消费者予取予求,迄今没有主管机关,倡议外送专法,政府迄今不为所动,让业者看不起政府。行政院行政怠惰、立法怠惰,政府自己违法,也不修法,之前烟害防制法就是修法对抗业者,希望这个会期可以三读通过外送员专法。
公平会主秘毛浩吉回应表示,UberEats已提出申报,但是公平会还没正式受理,因为按照相关市场的界定,需要另提供资料,审查时间30天,必要可以延长至60天,目前正针对相关业者民众进行问卷调查。他提到,审查重点在结合后是否提高服务价值,是否降低外送员报酬,结合后是否有联合行为的可能性;针对餐厅、外送员、消费者的消费相对人,是否有对抗能力,之后受理后,会公告在公平会的网站上。
张启楷总结指出,当然不是说平台不能赚钱,平台是可以获得合理利润的,但不要变成大家所说的三输,而是要做到三赢。今天讨论的两个重要新闻,一是平台告赢台南市政府的事件,这时候国会一定要跳出来,专法必须尽快制定;二是必须保障消费者和外送员的权益,让产业和店家都能在这个过程中赢得利益。
张启楷同时提到会中获致的共识,要有专法,避免三输,实现三赢。今天专家学者提出了很多具体的建议,包括如何保障工资、工时和保险等问题。还有一个很重要的声音是,专法的主管机关应该是哪个部会?数位发展部吗?这是一个跨部会的议题,劳动部的代表也提到,他们与外送员进行过多次会谈,希望能有一部专法。