吳欣盈主張成立主權基金…央行對此持開放態度 但不宜動用外匯存底

央行认为不宜动用外汇存底投入主权基金，但对政府另立专法成立主权财富基金持开放态度。图／联合报系资料照片

民众党副总统候选人吴欣盈昨天在电视政见发表会上主张成立主权基金，让政府有能力照顾人民，主权基金将100％投资海外基金，透过资产配置，追求7％至8％的低风险报酬，获利会比现在中央银行的投资收益为佳。对于设立主权财富基金的倡议，央行曾表示持开放立场，但强调不适合透过修改央行法来促成主权财富基金的设立。

央行向来反对动用外汇存底成立主权财富基金，立法委员今年曾提案修正《中央银行法》，动用10％外汇存底成立主权财富基金，央行书面报告指出，各国主权财富基金是由政府主导成立，不是央行主导成立；主权财富基金的投资目的与外汇存底不同，也不符合央行促进金融稳定的经营目标。

设立主权财富基金的已开发国家，多另以专法规范，而不是以央行法来规范主权财富基金的设立，例如韩国的「韩国投资公司法」、挪威的「政府退休基金法」；新加坡的主权财富基金是依公司法设立，为「政府公司」，董事任免及预决算由宪法规定。

央行对于主权财富基金的设立持正向、开放态度，但认为不能无偿拨用外汇存底，外汇存底是央行资产的重要构成项目，对应民间部门持有的新台币、金融机构的转存款、央行的NCD（可转让定期存单）等负债项目，因此在新台币负债没有减少的情况下，不应该无偿拨用外汇存底给政府独资的投资公司。

央行认为，如果政府要设立主权财富基金，应该另筹财源，可以编列预算或是发行公债等得新台币后，再到外汇市场购买外汇做投资。

而且主权基金的投资，也可能出现亏损，一旦央行投资亏损，恐怕很难向社会大众交待。央行总裁杨金龙日前在立法院财委会的答询中指出，新加坡主权基金之一淡马锡基金投资虚拟货币亏损57亿元，若类似状况发生在台湾，恐不易向社会交待。

政大金融系教授殷乃平表示，外汇存底的运用要谨慎，因为外汇存底不是中央银行的钱，只是由中央银行代为保管，一般人拿美金或其他外币跟央行换来新台币，应该要保障他们随时可换回美金等外币，尤其是外资汇入美元，换新台币投资台股，一旦外资发现央行的外汇存底，被挪用去成立主权基金，大概会不敢来台湾投资，就怕手上的新台币无法换回美元汇出。

央行外汇存底至11月底为5675.17亿美元，月增64.38亿美元，根据统计，外资持有国内股票及债券按当日市价计算，连同新台币存款余额共折计6051亿美元，约当外汇存底的107％。

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