系统集成、化学反应 四中热搜

2015年8月25日沪指跌破3000点，南京股民感到无奈。（新华社）

十九大四中全会于28日在北京召开，会议主题是让中共中央委员审议由大陆国家主席习近平提出的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。分析指出，习近平在四中全会召开前，频频强调改革要「系统集成」、形成「化学反应」，为的就是要在四中全会上，解决近年来大陆「政策打架」的问题。

要解析四中全会在审议什么，就要观察习近平近来在中央深改委会议、地方考察调研等重要场合做了什么发言。而近来习近平在上述重要场合，频频强调要加强改革「系统集成」、形成「化学反应」两词。

加强改革「系统集成」一词，自从2018年以来习近平反复多次提及。习近平在最近一次于9月9日召开的中央全面深化改革委员会第十次会议时更明白指出，自十八届三中以来实施的「全面深化改革」，其前、中后期已过，现在要把着力点放到「加强系统集成、协同高效」。

而习近平于7月在深化机构改革总结会议首次提出的「化学反应」一词，也引起关注。当时习近平对于「化学反应」的注解是，「要在谋画改革发展思路、防范风险挑战上，正确处理改革发展的稳定关系，并注重改革的系统性、整体性、协同性，统筹各领域改革进展，形成整体效应」。

分析指出，四中全会「推进国家治理现代化」的主轴，其实就是要防范「政策打架」，探讨如何将之前的改革成果做好「系统集成」，如何为未来推出的新政策做好配套措施，让政策推出后能引发良性的「化学反应」，而非一连串负面的「化学效应」。

大陆近年来有很多政策立意良好，但在执行中屡屡出现部门政策打架或监管跟不上，损及整体经济。如2015年金融闯关和融资乱局导致的股灾、2017年「去杠杆」引发的企业债务危机、2018年初因金融监管改革造成「网贷雷爆」及民企融资寒冬等事件。这些都是为何大陆要着力推行「国家治理现代化」的主因之一。