下一代太沉重！政府潛藏負債18.7兆元 勞保占11.8兆元

截至2024年6月底，中央政府及地方政府潜藏负债（未来或有给付责任）合计高达18兆7,753亿元，其中劳保潜藏负债高达11兆8,628亿元，双双都创新高。联合报系资料照片／记者曾原信摄影

行政院主计总处最新统计，政府为强化军、公、教、劳、农渔民及一般国民之老年经济生活保障，提供各种社会保险及退休金，致截至2024年6月底，中央政府及地方政府潜藏负债（未来或有给付责任）合计高达18兆7,753亿元，其中劳保潜藏负债高达11兆8,628亿元，双双都创新高，凸显下一代沈重负担。

所谓「潜藏债务」，系指政府「未来或有给付责任」，其性质因属政府未来应负担之法定给付义务。未来可能借由保险费率调升、给付调整等方式因应，最后手段就是由政府编列预算拨补。

官员表示，潜藏负债与「公共债务法」规范的政府举债不同，因此不会列入政府债务。不过，潜藏债务增加仍是政府长期负债的警讯。

主计总处自2009年起公布政府潜藏债务统计，由13.7兆一路上升，2014年破18兆；之后因为因军公教年改稍回降至17兆水准，但随着人口少子化及老化趋势，2019年起又回升至18兆，其中，涵盖千万劳工的劳保，潜藏负债增加最多。

主计总处指出，依劳保局以2023年12月底为基准日，投保人数1,016万人，折现率及资产报酬率4%、物价指数年增率0.9%、投保薪资增长率1.5%等假设条件下，精算未来50年应计给付现值约13兆465亿元，扣除掉2024年6月底已提存责任准备1兆1,837亿元，未提存金额为11兆8,628亿元。若和前一年6月底相较，增加4,894亿元。

官员坦言，近年来劳保只要重新精算，潜藏负债一路都是有增无减。尽管近年政府大力拨补劳保，且劳保基金绩效优异，换言之，提存责任准备是较往年增加许多，但劳保藏潜负债仍持续扩大。

涵盖890万人的国民年金保险，以2023年12月底、在一定条件下精算未来净保险给付现值约1兆3,822亿元，扣除2023年6月底止已提存责任准备7,502亿元，未提存金额为6,320亿元，和前一年相较，因国保基金绩效佳，拉高责任准备水位，使得国保潜藏负债大致呈持平。

旧制军公教人员退休金，估算未来30年，中央政府应负担2兆1,262亿元，地方政府为9,882亿元。主计总处指出，这项法定义务负担依法由各级政府估算各年请领额，逐年编列预算支应，尚未有积欠情事。

公务人员退休抚恤基金以2023年12月底为基准日，参加人数65万人，折现率4%，通膨相关调薪率0.5%等假设条件，精算50年中央政府应负担支出为1兆4,705亿元，地方政府为2兆2,857亿元；扣除已提存基金数3,192亿元，及地方政府提存5,100亿元，未提存金额中央政府有1兆1,513亿元，地方政府则有1兆7,757亿元，合计2兆9,270亿元。

另外，公保潜藏负债为772亿元，军人保险285亿元，农民健康保险为1,203亿元。此外，截至今年6月底，地方政府逾期未归垫之退休公教人员优惠存款差额利息共计131亿元。