宪法法庭高度政治角力　学者：对抗最高民意机构恐酿「反民主」困境

▲中华民国宪法学会、台湾行政法学会，以及国家政策研究基金会举办「宪法法庭裁判后，国会职权的困境与未来」座谈会。与谈人包含，前司法院副院长苏永钦、东吴大学法律系教授李念祖、东吴大学法律系教授陈清秀、云林科技大学科法所教授杨智杰。（图／记者崔至云摄）

记者崔至云／台北报导

针对日前通过的国会改革相关法案，宪法法庭下周将进行言词辩论，中华民国宪法学会、台湾行政法学会，以及国家政策研究基金会今（2日）举办「宪法法庭裁判后，国会职权的困境与未来」座谈会。东吴大学法律系教授李念祖直言，宪法法庭面对两个宪政机关遇到冲突时，应该保持中立，面对立法院是最高民意机构，宪法法庭却认为立法院三读的法案是违宪的，这样的论点是一个反民主的困境，如今的宪法法庭已是个充满高度政治角力的单位。

针对立法形成自由和大法官宪法裁判之间界线何在？李念祖说明，这部分要从基本的问题谈起，若过度思考枝节性的问题，会把整个大的宪政重要架构忽略，很可能走错路径。中华民国是主权在民的国家，行政院是执行民选的立法院通过的法案，依法行政就是这个意思；而在宪法之下，民选的立法院，是一公权力施政的起点。

李念祖直言，台湾是个年轻的，且在民主法治上学习的国家，我国对于立法权并没有正当认识，因此运作上时常并不是如此满意，但是没有一个正常运作的立法院，我们就没有民主政治、没有民主可言。虽然说现在很多人认为目前的国会是「朝小野大」，但他认为，因为现在的国家元首是少数元首，现在的国会也没有稳定，而行政院不是民选的机构，因此应该是「朝小野小」。

李念祖说明，宪法法庭处理的案件通常分为两类，一类是人民的权利受到侵害，需要请宪法法庭来救济，这是人权案件；另一类是两个宪政机关有冲突时，需要由宪法法庭来仲裁宪法争议，但是行政院不是民选机关，而立法院是民选机关，宪法法庭今天说民选机关的立法权是违宪的，会是一个反民主的困境。

李念祖指出，立法院是一个有相当足够的立法跟行政空间的单位，但行政院不是一个民主选出来的机构，面对民选的机构，应该高度尊重，不仅是宪政机关的基本尊重，也是对民意的尊重，而宪法法庭也应该采极简主义，保持他的中立。

李念祖直言，立法写得好不好，跟违不违宪其实是两件事，宪法法庭在这个地方应该只要处理有没有违宪，而不是写得好不好，常常看到舆论在说哪个立法充满矛盾、充满问题，但是有没有违宪是宪法法庭该做的事情，现在看到的宪法法庭是个充满高度政治角力的单位，宪法法庭作为一个法治的最后守护者，一定要非常小心谨慎，一定不可以过度介入，否则只会伤害宪法法庭的公信力，若一般人都可以看出来，他就是说谁的想法，这样的宪法法庭力度是很薄弱的。