小心！台湾政策法案水很深

（图／总统府提供）

由美国跨党派议员提出的《台湾政策法案》即将在参议院外委会审议，法案触及把台湾列为「主要非北约盟友」、提议正名「台湾驻美代表处」、升格AIT处长为「大使级」等敏感内容，引来美国总统国安顾问苏利文的高度关切。苏利文的担忧是对的，《台湾政策法案》可谓项庄舞剑，意在沛公。

美方高层在裴洛西访台前夕的纠缠，揭开了美国在中国问题上府会微妙关系的冰山一角。拼凑各方公开讯息，清晰勾勒出拜登在其中的尴尬处境：裴洛西执意访台，并获国会朝野党派高度支持；拜登及其幕僚深知此行后果，但碍于宪政分际，只能侧面放话「劝说」而不能横柴入灶；不料裴洛西「魔高一尺」，称只有拜登叫停才会取消访台，等于把压力和责任推得一干二净，最终导致了8月台海的剧烈动荡。

很显然，美国国会在中国问题上只想暴冲、不管风险，只要眼球效应、不管收尾圆场，只求短期刺激选情、不管长期战略稳定，这是美国选举政治的本质决定的，台湾亦然。因此，如果「上纲上线」地解读裴洛西访台争议，其实无异于一场围绕美国外交权的「宪政危机」。而今，《台湾政策法案》再次把美国府会的矛盾推向宪政危机的边缘，这也是苏利文开腔表达异议的原因。如果国会硬要过，拜登政府终究挡不住，最多以技术手段拖延。

苏利文关切《台湾政策法案》的理由非常清晰，表面是该法可能改变「一中政策」，深层则是该法与拜登政府现行对北京「四不一无意」（不寻求新冷战、不寻求改变中国体制、不寻求结盟抗中、不支持台独、无意与中国发生冲突）的承诺南辕北辙。虽然「四不一无意」只是大陆官方的单边陈述，甚至被怀疑为「认知作战」，但从拜登政府不乐见裴洛西访台、苏利文担忧《台湾政策法案》等动作来看，「四不一无意」是真实存在的、且对美国行政部门具有约束力。

如此一来，《台湾政策法案》的本质就昭然若揭了：该法固然是以力挺台湾、鼓励台湾国家正常化为名，但实质上是一篇要求美中正面对抗的宣战书。最近国际舆论场流传着一个耸人听闻的主张：用一场战争把中国大陆拖垮，实现政权更迭。很显然最合适的「战场」就在台湾。因此，《台湾政策法案》几乎每一条都与拜登政府对中「四不一无意」立场相矛盾，更与美方主流战略圈「在竞争中管控冲突」的对中策略相违背。

《台湾政策法案》既会是美国府会争夺外交权的又一场宪政危机，也会是美国对中政策「主流派」与「非主流派」的一次大摊牌，对台海情势、两岸政局更有可能带来颠覆性后果，水真的很深、很深，台湾要小心、再小心。　　　（作者为智库研究员）