海纳百川》台湾政策法浮出水面 台将丧失自主权（郭振家）

美国参议院外交委员会通过《台湾政策法》。（路透）

中美关系走向牵动台海局势。14日，美国参议院外交委员会以17票赞成、5票反对的压倒性票数，通过《2022年台湾政策法》（Taiwan Policy Act of 2022）。《台湾政策法》浮出水面，无疑将再次挑战台海现状，台湾民众理应有更加清醒的认识。

由于该法案接下来将送交参院全院审议，但鉴于本届美国国会即将届满，参议院能不能最后通过，以及众议院迄今尚未提出自己的版本，所以是否在年底之前送交美国总统签署，确实存在变数。

而伴随该法案，美在台海政策是否有所改变？就其本质来看，在过去几年间，美国通过强化美日安保政策、军舰频繁通过台海、高官访台升级等，美国一系列挑衅中国大陆的动作，美国希望看到台海局面，既不是两岸统一，也不是台湾独立，而是希望台湾作为一位听话的代理人，在需要挑衅中国大陆的时候，挺身而出。

不过，「听话」和能做到「听话」是两回事。目前，尽管台湾各主要政党均表达了「亲美」立场，而从台湾整体来看，民众太过于「追求和平安逸」。公开信息显示，台湾现役兵力只有不足20万人。从2018年起，非志愿役而达到役龄的常备役男性只服4个月军事训练役，甚至很多台湾青年在服役期间连打靶都没有进行过。更不用说台湾当局在武器制造方面强调所谓「舰机自造」，这完全不符合美国设定的「刺猬」或者「豪猪」的定位。

所以，从这个视角来看，《台湾政策法》与其说是美国在加强美台全方位联系，不如说是美国希望马上在政治、经济、军事以及网路等全方位掌控台湾。

仔细看，该法案认为「联合国大会第2758号决议案没有立场论及台湾的代表权及主权」，这等同于再次释放出「台湾地位未定论」。在外交方面，美国将「驻美国台北经济文化代表处」（TECRO）更名为「台湾代表处」（Taiwan Representative Office），要求国务卿在法案生效90天内，废除美国不允许台湾在联邦机构内展示包括「国旗」或军服等主权象征符号的内规，这等同于将台湾完全视为「主权国家」。

同时，该法案认为美国需要修改《援外法案》，把台湾视为「北约以外重要盟友」。通过5年提供价值65亿美元的无偿军事援助，介入台湾武器采购过程，而美国国防部每年应检视台海危机爆发的风险，评估台湾的军事实力，并以「拒止战略」（strategy of denial）为基础，提出对台湾的防御报告。特别是在网路方面，美国务院透过AIT的「全球合作与训练架构」，来因应来自中国大陆所谓的「假讯息、网络攻击和大外宣」。

可以看出，该法案之重点在于美国将全面军事接管台湾。台湾方面不仅在军事采购、军事政策方面将失去「说不」的权力，恐怕以后在军队人事方面也将完全听从美国。所以该法案若通过，台湾会不会变成美国的「牵线木偶」？直接影响两岸关系走向？值得进一步观察。

此外，针对外界对两岸未来可能发生战事的担忧，笔者认为，以现在两岸军事对抗的氛围，任何军事挑衅动作都有可能意外升级。即便是台湾民众向往两岸和平、并不愿意看到台湾成为中美对抗的主战场，但如果认真细读该法案就可以知道，未来决定两岸和平还是战争的，恐怕已经是美国了。如果美国控制了台湾的军事部门，那么，任何精心计算的擦枪走火，并非不可能发生。

如果两岸战端一起，料巨大的不确定性将在各域外势力的推动之下持续发酵，台湾有可能陷入长期战乱当中。这一点，并非危言耸听。若真到此时，台民众还能够真实表达自己的意见和看法吗？还能够有选择战争与和平的权利吗？恐怕在内外舆情的裹胁之下，将不得不为「捍卫台湾尊严」，付出巨大的生命财产代价。而美国很可能如同在俄乌战争中支持乌克兰一样，再次占据「离岸平衡者」的位置，灵活应对，左右逢源。

所以说，面对《台湾政策法》，台湾民众理应有清醒的认识。因为该法案不仅仅是提升两岸对抗筹码和冲突量级那么简单，或直接关系到台湾未来能否与中国大陆坐下来谈判的「自主权」。（作者为中国劳动关系学院副教授）

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