海纳百川》台湾政策法将带来中美全方位冲突（刘性仁）

（图／总统府提供）

美国联邦众议院军事委员会情报暨特种作战小组副主席莫菲日前率跨党派众议员访台，会见蔡英文后又到立法院与跨政党立委交换意见，会中谈论到「台湾政策法」，显然该法成为议论的焦点。

2022年「台湾政策法」最早是在2022年6月份由美国参议院议员提出，该法案当时提出目的是为了进一步提高美国对台湾的支持力度，并应对大陆当局对台湾采取一系列军事行动的具体回应；「台湾政策法」是继美国《台湾关系法》后，比以往任何对台政策都要全面及完整的一次大变化，其内容涵盖政治、经济、军事等面向，故引发外界关注与热议。

「台湾政策法」后因兹事体大，故又延期处理。9月14日是一个非常关键的时刻，美国联邦参议院外交事务委员会当天对2022年「台湾政策法」进行最后审议（mark up），倘若此法顺利通过，将送交全院表决，不仅严重伤害中美关系，毁弃一个中国原则及中美三公报的具体内容，更无法接受的是，此法将无形或有形中，给予台独势力法理支持及鼓舞，等于美国不只纵容台独，更是公开支持台独；美国对华政策也不再是战略模糊，而转为战略清晰，公开与中国政府决裂，并造成难以翻转的局面。

美国白宫国家安全顾问苏利文日昨表示，他将和国会议员讨论这部法案，因部分条文令人担心。台湾期待该法案通过后美国对台政策转为清晰，在幕后积极游说。然而此一掏空一中的法案一旦通过，台海局势必将爆冲，美中交手难免，无异要把台湾送上战场，美国行政部门理应紧张。

●具相当大风险性

由于「台湾政策法」的主要目的在于提升台湾安全及国防能力、吓阻中国侵略台湾，其具体配套措施包括接下来4年提供45亿美元军援、正式赋予台湾「主要非北约盟友」（major non-NATO ally）地位，以及支持台湾加入「印太经济架构」（IPEF）。这无疑是支持台湾成为一个国家，并给予相应的主权国家地位，更将其诱入成为反中联盟中的一员，美国这种公开支持台独的行径，无论是有意或无意，都严重的挑战中国的一个中国原则，对于国际、区域及中美关系都具有相当大的风险性。

「台湾政策法」若出台，将成为1979年美国制定《台湾关系法》（TRA）以来，最具重要性的对台法案，这不只是局限在台美民间关系程度，而是正式宣示美国对华政策将由战略模糊转向战略清晰，美国与中国大陆间的《八一七公报》将形同具文，凸显美国的一中政策与大陆一中原则的歧异，美国掏空一中原则，对于世界安全及区域秩序都是一项主动片面的危害，这也意味中美冲突将正式浮在台面上。

●后遗症无法收拾

中国大陆对外一直秉持和平共处五原则及不称霸、不当头的立场，一直以来对于美国始终保持对话空间，中国一直在坚守底线的基础上与美国展开沟通、合作，更想要解决具体问题，中美关系斗而不破，期盼合作共创双赢的局面，但当面对美国在意识形态的偏见作祟下，「台湾政策法」等于摧毁了中美对话的空间。

「台湾政策法」推动优先并加快对台军售，并修正美国《台湾关系法》内文，把提供台湾「防卫性武器」改为「可吓阻解放军侵略行为之武器」。这等于提供台独子弹来制造中美及两岸关系冲突。「台湾政策法」中对台45亿美元（约台币1350亿元）的军援，以及有别于《台湾关系法》较为模糊的措辞，允许将美国政府预算用于「有益于威慑人民解放军攻击行动的武器」，这些都严重挑动中美紧张神经。

「台湾政策法」，能否正式通过立法？该法有许多值得议论之处。首先，「台湾政策法」将正式赋予台湾「主要非北约盟友」地位，目前根据美国国会授权，台湾「享有和『主要非北约盟友』一样的待遇」。这项政治定位无意会开启中美间严重的军事与外交经贸冲突。

其次，「台湾政策法」将现行驻美国「台北经济文化代表处」（Taipei Economic and Cultural Representative Office）改为「台湾代表处」（Taiwan Representative Office），这非但对台独是一项鼓舞的讯息，恐怕更会造成美中间为了台独正式冲突开战，因为美国等于公开支持产生国际上一中一台的现实情况。

再者，美国在台协会处长职称将改为「代表」，任命则比照一般美国驻外大使提名程式，即需经参议院同意。这项改变等于宣告台美实质建交，互设代表；此外美国还承认台湾民选政府是台湾人民的合法代表，比照邦交国给予台湾代表实质外交待遇，禁止对美国联邦及台湾官员设置交流限制，或限制台湾官员展示国旗等象征台湾主权的物品等。

「台湾政策法」若立法成功，等于就是美国承认台独法，试想大陆岂会坐视不理？「台湾政策法」规范美国应当协助台湾在公私领域对抗中国假消息、网路攻击和大外宣，帮助支持台湾之国家对抗中国经济胁迫。

●将决定未来美中台关系发展

当美国渐渐掏空一个中国原则之三公报，甚至开始思考第四公报的内容；大陆当局势必要更积极主动调整及修正三公报内容，甚至进一步将中美关系进一步法制化，将两岸关系更具体法制化，因应台美关系变化，中美关系与两岸关系自然也必须随之调整。

「台湾政策法」若通过，非但是美国朝野共识的对台国内法，等于将美国对台政策正式成文化与法制化，美国对台方面将由美国单方认定凭借的「台湾政策法」，进一步操弄台湾成为反中抗中的马前卒。

总之，当美国欲将「台湾政策法」立法，对美国来说，兹事体大，美方必须审慎全方位思考，不能因为选举反中而冲昏了头；美国方面究竟「台湾政策法」会不会立法？中美是否到了需要全面摊牌时刻？这些都取决于「台湾政策法」的未来命运。美国这部「台湾政策法」是站在美国立场及美国利益优先情况下，单方自我认定并处理台海问题的单方行为，对台湾无疑是一大伤害，台湾当局应当警觉。

另外，倘若美国行政部门、国会跨党派通过这样一部法律，等于宣告中美正式开战，美国日后将难以战略模糊，美国一向对台政策呈现国会激进、白宫保守的两面操作手法将失效，因此美国对于「台湾政策法」必须审慎评估，一旦立法，难以避免中美全方位冲突，这将是世界的灾难，也是台湾的灾难，谁也都回不了头。

对于「台湾政策法」的讨论过程，凸显美方迟早必须解决的重要问题，「如何将保护台湾的威慑力最大化，同时把对中国不必要的挑衅最小化」。然而法案中加强美国军事援助台湾部分、将台纳入后续的国防政策法案及深化与台湾的贸易关系，这些方向都是相当具体明确的；「台湾政策法」一出台，中美一战实难避免，台湾就成为中美引爆冲突的导火线了，台湾问题也就因中美关系的解决而解决。（作者为中国文化大学国发大陆所副教授）

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