海纳百川》侯友宜对外政策　宜重启马政府的活路外交（刘性仁）

外界关注国民党总统候选人侯友宜的两岸政策与外交政策。图为美国AIT理事主席罗森柏格访台，日前与新北市长侯友宜见面。（叶德正摄／本报资料照片）

外界关注国民党总统候选人侯友宜的两岸政策与外交政策。日前国民党中央、立院党团、国民党智库与侯友宜竞选工作室前新北市副市长谢政达举行四方会谈，讨论大家最关切的两岸及外交议题，国民党智库执行长柯志恩受访表示仍需要取得更大的共识，两岸政策在字句上更精致化。侯友宜的国民党优势正式展开，有总部、党部、立院党团及智库共同研议政策、一场团体政策选战即将开始，也令蓝营支持者振奋，展现出对台湾负责态度，并非负面选举建立在民进党失败的基础上。

对于两岸政策部分，侯友宜已经在多个场合中论述，表达很清楚，听众也听得懂，只需要更有系统及条理来加以组织；然而侯友宜的对外部分，恐怕必须要更费一些心力，这不禁令笔者想起马英九执政时期的活路外交，或许可以做为侯友宜外交政策的参考，纵使国际环境丕变，台湾所面临到的危机与挑战也与当时并不相同，但总体来说态度与精神是一致的，活路外交仍有可以借镜之处。

首先，在对外政策上朱立伦主席提出3D原则，「深化民主、强化国防、降低敌意」及睦美和中友日，应当可以参考；中华民国一方面要积极备战，同时也要全力避战，国民党并没有放弃国防与军购，同时加强与美国等盟友合作，也乐于与中国大陆扩大交流，在「九二共识」基础上拓展两岸交流空间，重视两岸年轻人间的交流。

其次，外交政策延续马英九时期活路外交政策，毕竟中华民国的外交在宪法第141条有明文规定，即独立自主的精神，平等互惠的原则，并尊重条约及联合国宪章，维护国家利益，保护侨民生命财产，维护世界和平，这些国民党的目标都没有改变。需要改变的是要采取何种策略来达成此一目的？因此侯友宜或许可以透过「活路外交」摆脱民进党执政的困境，外交总体目标仍是巩固邦谊，扩大友谊，参与国际与维护尊严，同时也相信如此可以使台湾的外交情况变得更好、外交部预算的使用效率更高。

再者，「活路外交」与「务实外交」，在精神上是一贯的，都是以务实主义为原则。外交不应该是一个「零和游戏」而是「务实主义」，两岸不应该是零和游戏。「活路外交」基本的想法是，台湾是不是在国际社会上每一个场域，都要与中国大陆对立与冲突？有没有可能找出双方互动、对话的模式？也就是说当台湾在两岸关系上开始与对岸和解休兵时，在外交上是否也能比照？

此外，「活路外交」基本的理念就是希望为中华民国的外交寻找一个出路，具体的方法就是看能不能在两岸关系当中，在国际社会方面，找出一个两岸双方都可以互动的模式。因为台湾人民认为在国际社会的能见度涉及到台湾的尊严，因此很多的台湾民众都希望在国际间能够得到更多的空间，这不分蓝绿。

事实上，两岸在国际场域中，实在不必走到不择手段的地步。有时双方在竞争激烈时，就会使用不为国际社会所接受的方式去争取外交承认，造成恶性竞争。这不仅使得两岸双方的国际形象受到损害，同时也不见得能在外交上获致很大益处。因此，双方若能在双边关系上有「和解休兵」的共识，台湾就可以继续巩固邦谊，也可以从较为务实的角度改善援外政策。

在活路外交下，中华民国可以理性订定援外的目标、策略与标准，不再从事「金援外交」，以免伤害我国的国际形象。中华民国仍可继续从事援外工作，帮助发展中国家是国际义务，也是宪法上所提到的目标。只是援外方式不能成为弊案。

同时，中华民国不是麻烦的制造者，国民党执政要改善两岸关系，善尽「负责任的利害关系者」的角色；至于国际援助议题，中华民国仍会以人道、理性作为考量标准，不仅仅以外交承认作为考量，我们帮助需要帮助的国家，也有助国际社会整体的稳定。

另方面，发挥正直、善良是台湾很大的软实力(soft power)，也是最大的民主输出，这对两岸关系有非常正面的影响。台湾在洗刷「麻烦制造者」的角色之后，台湾就更能凸显软实力。

最为优先者便是对美关系，国民党对美关系是中华民国对外关系中最重要的一环。国民党执政就是希望发展出「surprise-free relationship」（没有意外的关系），不能总是要朋友见报后才知道事情的变化，要尽可能地建立高层互信，让美国对台湾政府的动向有明确的认知。台湾一方面不会片面改变海峡两岸的现状，继续推动「不统、不独、不武」的政策。国民党执政也不会「出口转内销」，也不会利用过境外国的机会制造一些两岸冲突。对美关系要让美国对台湾有充分的信任。

台湾在改善两岸关系的同时，也要让美方产生了互信，产生了对台湾的信赖，因为国民党不再把两岸关系弄成一个令美方难以收拾的难题。并且改善两岸关系绝不会影响台湾与美方在安全与军事方面的关系；台湾会信守承诺，展现出自我防卫的决心，并且适时加强国防预算，并合理地采购防卫性的武器。

国民党在侯友宜执政下的对美关系方面，仍然会积极争取机会与美方签署自由贸易协定，这虽然很不容易，但是台湾还是要继续尝试。国民党的稳健就是台湾安全的最大保证。

在有关对日关系方面，国民党其实非常重视台日传统友谊，国民党主张和平理性解决台日争议。国民党也鼓励日本人多到台湾投资、多购买台湾的产品，也希望日本多多利用与台湾厂商已经建立的合作关系，共同成立策略联盟，一同开发中国大陆的市场，创造双赢局面。

至于台湾与欧洲的关系，尤其是在两岸关系有了良性变化及改善后。国民党还是要欢迎欧商和台商建立策略联盟，一方面在台湾投资，一方面开发中国大陆市场。对于东南亚国家，如果在两岸经贸正常化的议题上发展与东南亚国家关系，台湾希望变成一个「区域跳板」（regional spring board）。

而在多边的关系上，中华民国在国际社会中应该有所地位，国际间更应该将心比心、设身处地，让台湾有机会能参与国际活动。当两岸在国际组织、国际活动中，相互协助、彼此合作，两岸人民同属中华民族，应该各尽所能、齐头并进、贡献国际社会，而非恶性竞争、虚耗资源，伤害两岸利益。

总之，马英九时期的活路外交显示中华民国外交资产是自由民主的制度跟生活方式。维护国家安全、维护世界和平，国民党不会忘记，也不能忘记。马英九时期的活路外交，或许侯友宜的外交政策可以依据，特别在中美竞争加剧情况下，台湾不会成为麻烦者，也不会成为中美冲突的火药库，这一点特别的重要。

（作者为中国文化大学国发大陆所副教授）

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